外部環境がさらに複雑で厳しくなり、中国の経済発展は需要の収縮、供給衝撃、予想の弱体化の3つの圧力の下で、どのように内需を拡大し、発展を保つのか。2022年の政府活動報告書は答えを出した。
積極的に有効投資を拡大
社会民生分野の補短板を増やす
3月5日、第13期全国人民代表大会第5回会議が人民大会堂で開幕した。 今年は地方政府の特別債券3.65兆元を手配する予定です。 業績ガイドを強化し、「資金はプロジェクトに従う」ことを堅持し、合理的に使用範囲を拡大し、建設中のプロジェクトの後続融資をサポートし、条件を備えた重大なプロジェクト、新型インフラ、古い公共施設の改造などの建設プロジェクトを着工する。
当日の初の「部長通路」で、国家発展改革委員会の何立峰主任は、「今年はマクロ経済の安定投資をしっかりと行い、安定した大皿を作り、目標の正確さにこだわり、重点分野で力を入れている。
一つは「十四五」計画をめぐって確定された102項目の重大工事である。
第二に、インフラ建設を狙い、特に「双創」と緊密に結合し、新発展理念と完全に一致し、高品質の発展に適応する大規模な新興産業である。
第三に、新型都市化を実施し、県城を重要な担体とする新型都市化を重点的に推進し、特大都市は痩身健体を必要とし、大中都市は短板を補充しなければならない。
第四に、公共サービス施設の建設であり、養老、託育、教育、医療衛生などの分野への投資を含む。
重点分野投資内需拡大
有効な投資の拡大は安定した成長と経済の高品質な発展を促進する重要な手がかりである。政府活動報告書は、国の重大な戦略配置と「十四五」計画をめぐって、インフラ投資を適度に先頭に立って展開することを明らかにした。
先日開かれた国務院常務会議は有効な投資の拡大に対して配置を行い、「十四五」計画要綱が確定した102項目の重大プロジェクトと特定項目計画重点プロジェクトの実施を加速させることを要求した。食糧エネルギー安全、先進製造業とハイテク産業、交通物流とネットワーク通信などのインフラ、都市保障性住宅などの重点分野の建設をめぐり、協調メカニズムを確立し、融資、用地、エネルギー使用などの要素の保障をしっかりと行う。
「投資は現在に立脚するだけでなく、今後の経済発展の基礎を固め、動力とサービスを提供する重要な要素でもある」。何立峰氏によると、「第14次5カ年計画」が確定した102の重大プロジェクトに含まれている2600以上の重大プロジェクトは、現在96%が着工し、着実に秩序正しく推進されている。
政府活動報告書によると、今年の中央予算内の投資額は6400億元で、前年より300億元増加した。また、今年は地方政府の特別債券3兆6500億元を手配する予定だ。
\u3000\u3000「現在、昨年に振り替えられた資金の一部が残っており、政府投資の総規模も昨年より拡大しており、『十四五』計画の重要プロジェクト、都市管網などのインフラ、社会民生分野の補短板建設を重点的に支援する。民間投資は投資の『頭でっかち』であり、政府投資資金を合理的に活用し、効果的な投資への誘導と牽引作用を十分に発揮する。”国務院研究室の副主任は東3月5日に国新弁公室で行われたドライヤー会で言った。
国家発展改革委員会投資研究所体制政策室の呉亜平主任は21世紀の経済報道に対し、今年の地方特別債券の規模は3兆6500億元で、昨年と同じで、政策の連続性、安定性は中国経済の安定した字が先頭に立っている全体的なコントロールの基調がさらに際立っていることを示している。
「政府特別債券は地方インフラ投資融資メカニズムに最も適していると言える。呉亜平氏は、各地の発展レベルと発展段階が異なるため、インフラと社会民生、ひいては産業発展に対する需要が完全に同じではなく、地方特別債の使用範囲を合理的に拡大し、異なる地域の発展需要によりよく適応するのに役立つと注意した。
国務院発展研究センター産業経済研究部の許召元副部長は21世紀の経済報道に対し、現在の新型都市化と伝統的な基礎建設は依然として民生の改善と「安定成長」を主な目標としており、新型基礎建設は「安定成長」の目標を両立させると同時に、中国の新技術、新経済分野での競争力の向上にも重要な意義を持っていると伝えた。
呉亜平氏は、「新基建は消費と投資をつなぎ、新興消費を創造することもでき、現在の消費が疫病の制約を受けている状況下で、新基建の乗数効果は相対的に大きいため、適度に前を超えて新基建投資を展開することは比較的良い効果を持ち、周期と逆周期をまたいで調節する有機的な結合点でもある」と指摘した。
社会民生分野の補短板を増やす
政府活動報告書は、政府の投資がより多く民生プロジェクトに傾斜し、社会民生分野の弱点を補う力を強化することを提案した。
許召元氏によると、現在の伝統的な「鉄公基」の発展レベルは相対的に高く、数量がさらに拡大する空間は限られている。
このうち、「 重点水利工事、総合立体交通網、重要エネルギー基地と施設を建設し、都市ガスパイプラインなどの管網の更新改造を加速させ、洪水防止・排水施設を完備させ、地下総合管廊の建設を引き続き推進する。 」は今年の政府活動報告で重点的に言及された投資プロジェクトとなっている。
昨年末に開かれた中央経済工作会議も、「十四五」期間中、パイプラインの改造と建設を重要なインフラ工事としなければならないと提案した。その後、国は多くの地下管網、水利工事建設に関する政策を集中的に打ち出した。
昨年12月、財政部は事前に「2022年都市管網及び汚水処理補助資金予算」を下達し、河北、山西、吉林、江蘇、浙江、安徽、福建、広州など17省20市に計88.8億元の資金を支給した。
2022年初め、広東省、浙江省、江蘇省、福建省、河南省、山西省などの省は続々と政府活動報告、重大プロジェクトリスト、第1四半期の住宅建設活動会議で、それぞれの都市管網建設と改造計画路線を明確にし、この民生分野も今年の第1四半期の基礎建設プロジェクトの集中着工の重点となっている。
昨年、重大な洪水・冠水災害に見舞われた河南省を例に、政府活動報告書は、2022年に都市の洪水防止・冠水防止の短板を重点的に補完し、都市の「里子工事」「危険回避工事」の建設を重視し、源から排出を削減し、管網から排出し、蓄積し、基準を超えた応急的な冠水防止工事システムを構築することを提案した。都市の地下管網の1枚の図を描き、知恵で1枚の網を管理する。住宅団地、重要なユーザーの地下配電施設の冠水防止・移転改造の推進を加速させる。冠水しやすい水たまりの総合的な管理を展開し、地下空間の洪水防止・排水施設を基準に改造し、地下交通の危険回避能力を向上させる。
同様に、中国の都市化のプロセスが急速に発展するにつれて、全国の都市部のガス使用規模は急速に増加し、ガス安全のリスクも日増しに明らかになっている。
応急管理部の統計データによると、ガス使用人口はすでに6.67億人を超え、全国の都市部のガス使用普及率は97.87%に達した。ガス事故を招いた重要な原因の一つは、ガスパイプの老朽化であり、現在、全国で10万キロ近くのガスパイプが異なる程度の老朽化している。
住宅と都市と農村建設部の王蒙徽部長は2月24日の国新弁公室の記者会見で、今年はガスなどの都市パイプラインの老朽化・更新・改造の重大プロジェクトを推進し、安全上の危険性のあるガスパイプラインの約2万キロの着工・改造に力を入れ、都市の給水、排水、暖房管網の改造、冠水防止施設の建設、生活ごみ処理施設の建設を秩序正しく推進すると提案した。
「中国で早期に建設されたこれらの都市インフラはすでに老朽化し始めている一方で、安全上の危険性も徐々に現れており、更新・改造が切実だ」。呉亜平氏によると、洪水防止・排水・ダムの除害・補強などの水利施設、生態保護・汚染対策などの環境インフラ、ガス・排水などの市政管網施設はインフラ建設の主な短板に属し、今年の政府活動報告は投資を拡大する部分で社会民生分野の短板の補強に力を入れている。逆周期調節もある程度実現できる。
「多くの地方債は投資プロジェクトに対して一定の収益率の要求があるため、都市管網に代表されるいくつかの民生短板プロジェクトは、社会効果は比較的大きいが、投資規模が大きく、収益周期が長く、直接収益率が相対的に低いため、以前は地方債の支持を得ることが難しく、今は転換の時になった」。許召元氏は21世紀の経済報道に対し、今年は政府の投資が重点民生プロジェクトに傾斜し、民間投資の進出を牽引し、積極的に利益を譲ることを考慮する必要があると同時に、プロジェクトの期限切れ利益を量子化し、民間資本がより良い投資収益率の予想を獲得し、関連分野の建設に積極的に参加する必要があると伝えた。
ハイレベル対外開放を拡大
対外貿易外資の安定した発展を推進
「対外開放」活動について、政府活動は高いレベルの対外開放を拡大し、対外貿易外資の安定した発展を推進することを報告した。二つの市場の二つの資源を十分に利用し、対外経済貿易協力を絶えず開拓し、高いレベルの開放で深層改革を促進し、高品質の発展を推進する。
2021年、年間貨物の輸出入は39.1兆元で、21.4%増加し、そのうち輸出は21.2%増加し、輸入は21.5%増加し、経済運営の大きなハイライトとなった。年間の実際の外資使用は初めて1兆1000億元を突破し、1兆1000億元に達し、14.9%増加し、資金導入規模と品質の「二重向上」を実現した。
中国貿易促進会研究院の趙萍副院長は21世紀の経済報道に対し、全体的に見ると、平和と発展の時代テーマは変わっておらず、経済のグローバル化の大きな方向は変わっていないと話した。国際中国の情勢と環境の発生した新しい変化に適応するために、商品と要素の流動型開放を引き続き深く推進すると同時に、中国は規則、規制、管理、標準などの制度型開放をさらに開拓する必要がある。
趙萍は、中国は両面から対外開放の拡大に力を入れることができると提案した。一つは、トップレベルの設計を加速させ、制度型開放のシステム性を高めることだ。制度型開放の最新の特徴を正確に把握し、開放の重点分野、開放プラットフォーム、開放キャリアと開放政策において、系統的な設計を行う。第二に、発展と安全を統一的に計画し、圧力テストをしっかりと行う。制度型開放と高水準安全の有機的統一を堅持し、対外開放過程におけるリスク防止制度の建設を強化する。対外開放の制度革新プラットフォームをよく利用し、圧力テストをしっかりと行う。
多措併挙安定対外貿易
政府活動報告書は、輸出信用保険の中小・微対外貿易企業に対するカバー範囲を拡大し、輸出信用支援を強化し、外国為替サービスを最適化し、輸出税還付の進度を加速させ、対外貿易企業の安定した注文と安定した生産を支援することを提案した。
2021年、中国の対外貿易の年間規模は連続して5兆、6兆の2つの階段を越え、6.05兆ドルに達した。昨年第3四半期、ドルで計算すると、中国の対外貿易の国際市場のシェアは15%に達し、1958年以来の世界単一経済体の最高のシェアであり、世界経済の回復と発展に新たな原動力を注入した。
しかし、対外貿易の高成長の背後にも今年の安定した対外貿易の仕事に圧力が加わった。
これに先立ち、国新弁公室の記者会見で、商務部の王文濤部長は、今年の対外貿易安定の圧力は非常に大きく、情勢も非常に複雑で厳しいと指摘した。中央経済工作会議は、今年の中国経済発展は需要の収縮、供給衝撃、予想の弱体化の3つの圧力に直面していると提案した。これに基づいて、段階的な要因の消退を重ね、「高基数」でさらに増加し、圧力が大きい。
「特に一部の中小対外貿易企業では、利益状況が楽観的ではなく、受注の自信にも影響を与えている」。王文濤は言った。
商務部の元副部長で中国国際経済交流センターの魏建国副理事長は21世紀の経済報道の取材に対し、三重圧力が対外貿易に与える影響が大きいと述べた。特に予想の弱体化から見ると、現在、対外貿易企業は箱が不足し、労働者が不足し、一部の対外貿易企業は注文が不足している。原材料価格、運賃、雇用価格の上昇は対外貿易企業を悩ませている。世界の疫病は外需市場の多くの不確実性を繰り返している。供給衝撃は主に産業チェーンとサプライチェーンのボトルネックが緩和されていないことに現れている。世界貿易機関(WTO)の最新報告書によると、世界の貨物貿易の成長勢いは弱まっている。
趙萍は、 今年中国の対外貿易の成長を支える要素はいくつかの方面に現れていると考えている: 1は強大な中国市場が対外貿易の基本盤を安定させる重要な基礎と前提である。第二に、中国の対外貿易構造が持続的に最適化され、内生成長動力が強く、中国の輸出商品の国際市場競争力が持続的に向上し、対外貿易輸出帯の圧力に対応する能力がある。第三に、対外貿易市場の多元化の効果は著しく、対外貿易の友人圏は絶えず拡大している。第四に、中国市場の主体が活発で、民間企業の牽引作用がさらに際立っている。第五に、中国は積極的に開放を拡大し、政策の配当を解放し、対外貿易の成長の新原動力を強化し、新業態と改革開放の最前線の対外貿易の成長がより速い。
政府活動報告書は、対外貿易の新業態の新モデルの発展を加速させ、国境を越えた電子商取引の役割を十分に発揮させ、海外倉庫の建設を支持することを提案した。良質な製品とサービスの輸入を積極的に拡大する。サービス貿易、デジタル貿易を革新的に発展させ、越境サービス貿易のマイナスリストの実施を推進する。通関の便利化改革を深化させ、国際物流システムの建設を加速させ、対外貿易のコスト削減、効率化を助力する。
趙萍氏は、良質な製品とサービスの輸入を積極的に拡大することは産業と消費の二重アップグレードを促進し、経済の高品質な発展をさらに促進するのに有利だと述べた。一方、輸入を拡大して供給を補うことができる短い板を拡大し、人民のすばらしい生活に対するあこがれをよりよく満たし、消費構造のグレードアップを促進する。一方、中国経済の高品質発展の過程で、産業のグレードアップは大勢の赴くところであり、世界各国の良質な商品とサービスに対する需要はいずれも増加するだろう。
魏建国氏は、中国政府は対外貿易の発展を非常に重視し、対外開放に絶えず力を入れていると指摘した。現在、対外貿易のピーク時の曲がり角はまだ現れていないので、中国は必ず多くの措置を取って対外貿易を安定させ、強固な向上のために準備しなければならない。
魏建国は中国が重点的に3つの方面から対外貿易の安定的な向上に力を入れることを提案する 1つは市場の多元化を強化し、「一帯一路」沿線国家、東南アジア、非同盟および南米などの新興市場の開拓を強化することである。第二に、越境電子商取引などの新業態の研究を強化し、海外倉庫を設立し、運賃の上昇リスクを防ぎ、新モデルの新業態をしっかりとつかむ。
第三に、輸出入商品のモデルチェンジとグレードアップを強化し、対外貿易企業の革新能力を高め、高付加価値、ハイテク技術の割合を高める。
現在の中小対外貿易企業の「単独では接続できない」などの現象に直面して、趙萍は「周期をまたぐ」調節を強化し、長短政策の有効な接続を重視することを提案した。一方、短期的にはマクロ政策の連続性、安定性、持続可能性を維持し、政策で安定した就業を牽引し、対外貿易を安定させ、安定した予想を維持し、住民の就業を保ち、市場主体を保ち、産業チェーンのサプライチェーンを安定させ、政策を急旋回させることはできない。一方、中長期政策のつながりを重視し、中長期問題に対応の余地を残し、政策の系統性、全局性を際立たせ、安定した成長と改革を促すバランスを実現しなければならない。イノベーション駆動、デジタルエネルギー賦課、グリーン発展、安全発展などの中長期問題に焦点を当て、越境電子商取引などの対外貿易の新業態の発展を奨励することを通じて、重点産業、重点企業を支持する。
魏建国は、現在、中国の対外貿易は比較的良い発展の窓口期にあるが、世界経済の発展と疫情後の経済回復に伴い、窓口期の配当は次第に弱まり、中国の対外貿易に大きな困難に直面する可能性があると強調した。だから対外貿易企業はこの年から1年半の窓口期をうまく利用しなければならず、力を蓄積するにはもっと大きなリスクと挑戦を迎えなければならない。
積極的に外資を利用する
政府活動報告書は、外資の参入ネガティブリストを深く実施し、外資企業の国民待遇をしっかりと実行することを提案した。外商投資を奨励する範囲を拡大し、外資の中・ハイエンド製造、研究開発、現代サービスなどの分野と中西部、東北地区の投資を増やすことを支持する。
2021年、中国の外資吸収は再び過去最高を更新し、初めて1兆元を突破し、1.15兆元に達し、ここ10年来初めて2桁の成長を実現し、成長率は14.9%に達した。ハイテク産業の投資誘致比率は初めて30%を超えた。
今年1月、中国の外資吸収は前年同期比11.6%増加し、海外での疫病の繰り返しなど外部の不確定な要素の下で、中国の外資に対する吸引力は減少しなかった。
魏建国氏は、2021年に世界の外商投資が全体的に下落した場合、中国の外資吸収は1734.8億ドルに達し、多くは異郷投資であると指摘した。外国が中国の市場に対して普遍的によく見ていることを説明し、特に中国の改革開放以来、高いレベルの対外開放を実現し、長年にわたってマイナスリストを削減し、ビジネス環境の最適化を強化し、知的財産権保護を高め、外商投資企業の中国での地位を大幅に向上させた。
趙萍氏は、外資を利用する地域構造から見ると、東部地区の外資利用は着実に増加しているが、依然として外資の流れの主要地区であるが、中西部、東北地区の外資に対する吸引力は絶えず増強され、すでに中国の外資利用の重要な力点となっている。地域協調発展のチャンスの下で、中西部、東北地区の開発開放は窓口期を迎えた。特に中西部、東北地区は積極的に「一帯一路」建設に溶け込み、内陸開放高地構造の形成が加速し、対外開放レベルが日増しに向上し、産業集積効果がますます明らかになった。
趙萍氏は、中西部、東北地区は政策の利益をつかみ、全方位にわたって良好な外商投資環境を構築していると指摘した。また、間もなく発表される新版の外商投資を奨励する産業目録も中西部、東北地区にさらに傾斜し、外資が中西部、東北地区により多く投資することを奨励する。
国務院研究室総合司長の劉日紅氏は今日、国が新設した「政府活動報告」の解読ブリーフィングで、政府活動報告の外資に対する政策の重点には、外資企業の国民待遇をしっかりと実行し、マイナスリストの削減後、外資が法に基づいてこれらのマイナスリスト以外の分野に平等に進出できることを確保することが含まれていると指摘した。第二に、外商投資産業指導目録を奨励する。三つ目は中国の対外開放のプラットフォームを建設することである。自由貿易試験区、海南自由貿易港、開発区、総合保税区を含め、今年はサービス業の拡大開放総合試験を増やす。
魏建国は今年、中国の外資誘致が昨年を上回ると予想している。さらに重要なのは、外商の中国への投資が製造業だけでなく、中国のサービス業にも転向することだ。伝統的なサービス業だけでなく、金融業、養老、健康、衛生、教育など、新しいサービス業にも投入される。「外商は中国のような膨大な市場投資にもっと良い発展の余地と空間がある」。魏建国説。
多二国間経済貿易協力の深化
政府活動報告書は、地域全面経済パートナーシップ協定が世界最大の自由貿易区を形成し、企業が優遇関税、原産地累積などの規則をうまく使い、貿易と投資協力を拡大することを支持しなければならないと提案した。より多くの国と地域との高水準の自由貿易協定の締結を推進する。多国間貿易体制を揺るぎなく維持し、WTO改革に積極的に参加する。
1月1日、RCEPが正式に発効した。
魏建国は、RCEPの影響は深いと述べた。まず、RCEPは様々な発展制度と発展経済の面で異なる国から構成され、大きな範囲で優位性の相互補完を形成することができる。次に、RCEPの地域累積規則も中国企業がよりよく「海外進出」し、産業チェーン構造を調整・整備するのに役立つ。最後に、RCEPは中国の超大市場に大きな力を発揮させた。中国市場、特に中国の国内販売市場がますます大きくなるにつれて、多くの日韓企業、米国とヨーロッパ企業が中国への投資を投資転換型から投資市場型に転換し、中国に大きな変化をもたらした。
「RCEPの発効は、日本などと中国が経済貿易の枠組みを再構築することになる。これは今後、中日韓自由貿易協定だけでなく、今後のCPTPPやその他の自由貿易協定を含めて、大きな魅力を持っている」。魏建国説。
趙萍は、企業がRCEPを利用する際にいくつかの機会に注意することを提案した。第二に、原産地証明書の新しい規則をよく利用し、貿易の便利化レベルを高める。第三に、サービス貿易の市場機会をより多く開拓し、重要な技術を輸入し、産業のモデルチェンジとグレードアップを促進し、中国の対外貿易企業のサービス貿易の輸出入を拡大するためにより多くの機会を創造した。第四に、新しい投資機会をつかみ、産業チェーンの配置を強化し、各国の異なる優位性に基づいて、同じ産業チェーンの異なる一環を加盟国の間で配置する。
2021年9月、中国はCPTPPへの正式な加入を申請する書面の手紙を提出した。
魏建国は、中国がCPTPP加盟を申請したのは、WTO加盟以来の約束を果たし、義務と責任を果たしたと明らかにした。当時のWTO加盟交渉に比べてCPTPPの難易度はそれほど高くなく、中国の改革方向も一致しており、中国は克服できるに違いない。中国はさらに高い開放レベルに向かって前進するだろう。
趙萍氏によると、 RCEPが正式に発効したのは、中国の制度型開放がまた新たな段階に入ったことを意味している。 現在、中国の税関管理と貿易の便利化、投資、政府調達などの分野における規則制度は、国際先進規則を率先して参考にしており、CPTPP条項の要求との差は小さく、一部の分野ではCPTPP条項の要求よりも優れている。しかし、越境サービス貿易、金融、衛生と植物衛生措置、知的財産権、環境などの分野の開放には依然として一定の開拓空間がある。
