中国は2020年に2030年に炭素がピークに達し、2060年に炭素が中和する目標を提出し、その後「二重炭素」は各界の持続的な関心の話題となっている。今年、「二重炭素」は再び政府活動報告書に書き込まれ、炭素ピークの炭素中和活動を秩序正しく推進するなど、多くの新しい提案がある。エネルギー革命を推進し、エネルギー供給を確保し、資源の素質に立脚し、特に「先立後破、通盤計画を堅持する」ことを強調し、エネルギーの低炭素転換などを推進しなければならない。
中国の「二重炭素」目標はどのように推進しますか?どのような課題がありますか?2022年の仕事の重点はどんな方面を含みますか?3月7日、新京報は国務院発展研究センター資源と環境政策研究所副所長の常紀文、全国政協委員、徳勤中国副最高経営責任者の蒋穎、全国政協委員、オークグループ取締役局主席の朱建民を招いて共同で討論した。
常紀文によると、中国の現在の石炭を主とするエネルギー構造は量から質への変化を得ていない。2060年の炭素中和を実現するには、総合的なエネルギー保障が必要で、そのうちクリーンエネルギーの消費比重は80%に達すると予想されている。われわれが直面している挑戦は小さくないが、「二重炭素」の目標を追求するには、まず立ってから破れ、新エネルギーが気候にならないうちに伝統的な化石エネルギーを大幅に乃至断崖的に淘汰し、エネルギー不足をもたらし、経済の発展と民生の保障に不利になる可能性がある。
炭素市場と炭素税の2つの炭素価格設定ツールについて、常紀文は、炭素価格にはまだ上昇の余地があるが、私たちの経済発展レベルに適応しなければならないと考えている。炭素税を徴収する必要があるかどうかは、論証し、既存の経済調整ツールの有効性と現在の発展レベルの下で中国企業が炭素税を徴収する能力などの要素を総合的に考慮しなければならない。
炭素中和を実現するには総合的なエネルギー保障が必要で、そのうちクリーンエネルギーの割合は予想より80 に達する。
新京報:2021年、炭素達峰炭素中和「1+N」案体系の構築が加速し、「炭素達峰炭素中和意見」と「2030年前の炭素達峰行動案」、エネルギー分野のグリーン低炭素転換案を含む総合的な政策文書が発表された。過去1年間の中国の二重炭素分野での仕事の進展と成果をどのように評価しますか。
常紀文:過去1年間、中国の炭素ピークの炭素中和作業は局所的な時間帯に少し波乱に遭遇したが、全体的には安定の中で前進し、秩序正しく展開され、主にいくつかの面に現れた。
第一に、中央は「中国共産党中央国務院が新発展理念を完全かつ正確かつ全面的に貫徹し、炭素達峰炭素中和活動をしっかりと行うことに関する意見」を公表した。これを根拠に、国務院は「2030年前の炭素ピーク行動案」を発表した。これは「1+N」案体系における「1」であり、「二重炭素」目標とその実施経路のトップレベル設計である。「N」の特別案体系は、関係部門が具体的な業界と分野の実施案を制定しているが、間もなく続々と発表される見通しだ。
第二に、昨年、中国共産党中央、国務院は「国家標準化発展要綱」を発表し、その一部は炭素達峰炭素中和の標準体系を専門に述べ、炭素達峰炭素中和の標準化の展開のために政策の基礎を築いた。
第三に、全国の炭素排出権取引市場は「どらをたたいた」(オンライン取引)で、まず火力発電業界を取引し、2023年末に鉄鋼、セメントなど8大業界も炭素取引システムに組み入れる可能性があり、炭素普恵も取引に組み入れる可能性があり、炭素達峰炭素中和の市場化のために市場と政策の基礎を築いた。
第四に、エネルギーの転換の面で積極的な進展を遂げた。例えば、青海、内モンゴルなどのゴビ砂漠で風力発電や太陽光発電を大規模に開発し、数量から見ると、中国の風力発電、太陽光発電の設備容量と実際の発電量はいずれも世界一に位置している。原子力発電も安全で秩序正しく推進されており、昨年ある省が原子力で都市を暖めるなど、新エネルギー発展の突破である。
第五に、国務院が通知を出し、「両高」プロジェクトの盲目的な発展を断固として抑制する。
また、炭素達峰炭素中和宣伝教育も過去1年間で大きく向上した。
新京報:二重炭素目標を実現し、エネルギー転換が重点である。中国が提出した目標は、2025年までに非化石エネルギー消費の比重が20%前後に達することである。2030年までに、非化石エネルギー消費の比重は25%前後に達し、風力発電、 Cecep Solar Energy Co.Ltd(000591) 発電の総設備容量は12億キロワット以上に達した。中国がこのエネルギー転換目標を実現するには、どのような難点があるのだろうか。
常紀文:中国は再生可能エネルギーの発展計画を制定し、現在着実に推進している。2060年の炭素中和を実現するには、クリーンエネルギーの消費比重が80%に達する見通しだ。中国の現在の石炭を主とするエネルギー構造は変わっていないが、今後少なくとも10年間、石炭などの化石エネルギーの消費が依然として大きな比重を占めている可能性があるため、挑戦は小さくない。
風力エネルギーと Cecep Solar Energy Co.Ltd(000591) の発展の面で、私たちが取ったのは1つは集中建設で、2つは分散建設です。集中建設は、例えば前述したゴビ砂漠で風力発電や太陽光発電を大規模に開発するなどである。分散建設の具体的な表現は、中国が676県(市、区)で太陽光発電屋根計画を推進している。全国には2000余りの県級行政区域があり、そのうち676の全体が太陽光発電を推進してもいけない。今後、原子力発電、水力発電、潮汐エネルギー、地熱エネルギーの役割を発揮し、総合的なエネルギー保障を提供しなければならないかもしれません。そうすれば、私たちは既定の目標を達成することができます。
一つ注意しなければならないのは、総書記が「両会」を開いたとき、グリーン低炭素の転換には過程が必要であり、先に立ってから破ることを堅持しなければならないと述べたことだ。産業の先立後破について、総書記は孫中山さんが述べた「竹竿をなくす」という話を伝え、新しい食事のやつを手に入れる前に、既存の食事のやつをなくすことはできないという意味だ。これは化石エネルギーがまず新エネルギーを馬に支え、送ることを意味している。新エネルギーが気候にならないうちに化石エネルギーを大幅に断崖的に淘汰すれば、エネルギー不足になる可能性がある。政策の先立後破については、すでに確定した「1+N」案体系に従い、各分野の省エネ・炭素削減・汚染低減活動を秩序正しく展開することである。仕事の構想の先立後破について、昨年末の中央経済工作会議と今年の政府工作報告は、エネルギー消費の「二重制御」から炭素排出総量と強度の「二重制御」への転換を推進し、この転換の仕事の構想が確立された後、他の関連政策も相応の調整をしなければならないと提案した。
石炭の脱退にはどのくらいかかるかは、大規模な脱退か小規模な脱退か、新エネルギーの建設速度、国際環境が中国のエネルギー安全に与える影響などにかかっている。全体的に私たちは安定した中で前進することを堅持し、実際の状況に応じて調整しなければならない。
新京報:昨年の一部地域の 運動式炭素削減 ブレーキ制限 が社会の焦点となったが、今年の政府活動報告の新しい提案は昨年のエネルギー不足に対する応答ではないか。各地で二重炭素目標の推進作業で実際に発生したこれらの問題をどのように解決しますか?
常纪文:二重炭素は新しいもので、各方面で経験が乏しいため、昨年は「一刀切」「大面积停電」などの现象があった。
今年の政府活動報告書はいくつかの対策を提出し、エネルギー消費強度目標が「第14次5カ年計画」期間内に統一的に審査され、適切な弾力性が残っており、再生可能エネルギーと原料使用エネルギーを新たに増加し、エネルギー消費総量のコントロールに組み入れないなどを含む。
昨年の「一刀切」停電にはいくつかの原因があった。第一に、石炭と電気の価格が逆転し、発電企業が損をしたため、積極性がなかった。第二に、以前は中国の石炭の輸入が多く、中国は採掘が圧産したが、2021年に国外の輸入石炭量が低下し、中国の供給が不足した。第三に、地域電力網の分割であり、中国にはいくつかの独立した電力網があり、互いに連通していないものもあり、一部の地方では十分な風力発電、光電輸送ができない現象をもたらし、次は電力網の接続を促進しなければならない。
炭素価格はまだ上昇の余地があるが、中国の経済発展レベルに適応しなければならない
新京報:2021年7月、中国は全国の炭素排出権取引市場をスタートさせ、2021年末現在、総成約量は1.79億トン、成約額は76.61億元である。現在、全国の炭素取引市場は依然として比較的初期の段階にあり、第1陣は2千社以上の発電企業にしか組み入れられていない。取引価格から見ると、中国の炭素市場の炭素価格は現在約50元/トンで、EUの炭素価格は60-70ユーロで、まだ大きな差がある。ある委員の代表は、地方の分配割当額に対する監督メカニズムが欠けており、炭素取引が企業に対する拘束力が限られていると提案した。次に炭素市場と炭素取引にはどのような改善すべきところがありますか?
常纪文:私はEUの炭素市场を何年も追迹して観察して、実际にEUの炭素市场はとても长い时间ずっと温めないで、中国の炭素市场はどらをたたいてEUの炭素取引価格の増加を促进しました。価格から見ると、中国の炭素市場の現在の炭素価格とEUの炭素価格は確かに差が大きい。主な原因は発展段階が異なり、EUはすでに発達段階であり、われわれは発展途上国として依然として転換期にあり、経済発展、社会就業などの目標を追求しなければならない。もし私たちがEUの価格で取引すれば、多くの企業は耐えられない。だからEUに比べて、私たちの炭素価格は今後2、30年で上昇する余地があります。現在から見ると、中国の炭素取引価格は適当で、全体的に私たちの経済発展レベルに適応している。私たちの経済社会の発展レベルがEU諸国のレベルに達したとき、EUの炭素価格と徐々に軌道に乗る可能性があります。
炭素市場の政策は少しずつ改善しなければならない。例えば、データの質を絶えず向上させ、来年末までに8大業界をすべて炭素取引システムに組み入れることを勝ち取り、個人が公共交通機関に乗って節約した炭素のような炭素の普恵取引を研究し、携帯電話のAppを通じて計算した後もお金を売ることができる。このような全国民の炭素削減のグリーン低炭素生活様式は私たちが追求している。
新京報:炭素市場のほかに、もう一つの重要なツールは炭素税です。昨年、「中国共産党中央国務院は新発展理念を完全かつ正確かつ全面的に貫徹し、炭素達峰炭素中和活動をしっかりと行うことに関する意見」で、炭素排出削減に関する税収政策を研究することを提案した。実際、先年の環境保護税立法の際、二酸化炭素を課税範囲に入れることを提案したが、最終的には含まれなかった。もし中国が炭素税を実行するならば、政策設計の上でどれらの細部を考慮しますか?炭素取引と炭素税の両管がそろっていれば、企業の負担が重くなるのではないかと心配する企業もある。
常紀文:私たちは2017年に中国の汚染物質排出権取引の実施状況を評価したことがあります。当時、ある試験省は自発的に試験から脱退することを提案しました。理由は汚染物質排出料金の基準を高めることで汚染物質の排出削減などの法律を守る問題を高めることができ、汚染物質排出権取引を展開する必要がないからです。理論的に見ると、汚染物質排出権取引、汚染物質排出指標の有償使用、環境保護税(以前は汚染物質排出費と呼ばれていた)の3種類が同時に行われ、学者たちは理論と論理の論証をさらに展開する必要があると一般的に考えている。
これと同様に、もし私たちがすでに炭素排出権の取引をしていて、炭素排出指標の有償譲渡をしていて、炭素税を徴収する現実的な必要性があるかどうか、論証する必要があります。一部の先進国が炭素税を徴収する前提は多くの企業の排出量がすでに低いことであり、中国の経済はまだ全体的に後発追跡段階にあり、かなりの企業の炭素排出量が大きいため、中国企業の炭素税徴収に対する耐性を考慮しなければならない。税は1つのツールで、緑色の低炭素循環の発展の大局にサービスして、その実行可能性は関係部門が研究する必要があって、特に企業界の意見を聞く必要があります。既存の政策手段が目的を達成しにくい場合は、指定地域で炭素税を試験的に徴収することを考慮することができる。試験的に有効で実行可能であることが証明されれば、全面的に推進することを考慮することができる。
新京報:現在、中国の工業化と都市化はまだ完成していません。私たちのインフラ建設、工業生産は依然として鉄鋼、有色、化学工業などの伝統的な高エネルギー消費産業を使用する必要があります。二重炭素目標を推進する過程で、発展と排出削減、全体と局部、短期と中長期の関係をどのように処理すべきか。これらの高エネルギー消費企業の低炭素転換についてどのようなアドバイスがありますか?
常纪文:先进国と比较して、中国の炭素达峰炭素中和の仕事の推进は2030年前に后発追迹の段阶で行われ、难易度が高く、一定のリスクもあるので、総书记のいくつかの関系をうまく処理しなければならない。企業、地方政府がうまく処理しなければならないほか、各専門監督管理部門は科学的に正確に新しい発展理念を理解し、中央の精神を深く食べ、統一的に計画し、法に基づいて、正確な監督管理を展開しなければならない。そうしないと、再び運動式の炭素削減を引き起こす可能性が高い。各部門と地方は一つの縄をねじり、グリーン低炭素循環の発展を共に促進しなければならない。
