企業のマイナス削減と民生保障を支援し、財政収支の矛盾を緩和するため、2022年の予算報告によると、今年、財政部は特定国有金融機関と専営機関を動員して利益16500億元を納付した。
財政部の責任者によると、特定の国有金融機関と専営機関に利益を上納させることは、中国の慣例であり、財政資源を統一的に計画し、年度をまたいで資金を調節する重要な手段でもあり、人民銀行、中国タバコ本社、中投会社などが含まれている。人民銀行によると、今年法に基づいて中央財政に納付した預金利益は1兆元を超えた。
財政はいったいどのような資金を統一的に計画することができますか?財政統一計画能力はどのくらい強いですか。
財政が統一的に使用できる資金を詳しく説明
今年の予算報告書だけを見ると、2022年の全国一般公共予算、政府性基金予算、国有資本経営予算、社会保障基金予算(以下「4冊の帳簿」という)の支出を単純に加算すると、財政支出の総規模は約50兆元に達し、もちろん4冊の帳簿支出の重複部分を除いて、規模はやや小さくなる。しかし、財政が資金を統一的に使用できる規模の大きさも明らかで、そうではない。
中央財経大学政府予算研究センターの王雍君主任教授は、第一財経によると、すべての「政府収入」と「政府融資」は動用可能な財政資源、すなわち通常予算に組み入れる公共資源に属しているという。中国の財政資金源はかなり多様化しており、一般公共予算などの「4冊の帳簿」、予算安定調整基金、人民銀行、一部の国有企業の利益などが含まれている。カテゴリから見ると、税収収入と非税収入だけでなく、債務と資産処置も含まれている。
「非税収入は内容が雑で、税収、債務、国有資産譲渡の権益性収益収入の3種類に組み入れられないと言える。上海財経大学の邓淑蓮教授は第一財経を教えた。
前述の特定国有金融機関と専営機関の上納利益は16500億元で、中央政府性基金の収入にも含まれている。
通常の財政収入のほか、政府が統一的に使用できる資源も大きい。一般公共予算の帳簿を例にとると、一般公共予算の収入(税収を主とする)を除いて、2019年、2020年と今年の資金調達と繰越残高はいずれも2兆元を超え、例えば今年は約2.3兆元である。
中央財経大学予算管理研究所の李燕所長は、「近年、経済の下落、疫病の影響、減税・費用削減などの要素が重なり、財政収入が下落し続け、収支の矛盾が絶えず増加しているため、財政資源をどのように統一的に使用するかは、4つの予算の統一的協調、年度をまたぐ予算の統一的協調、各種類の収入とその統一的な使用、財政在庫資金の統一的な使用など。ここ数年、財政統一計画資金の使用に力を入れており、統一計画の方法も増えており、その中にはよくない中央銀行の大規模な利益納付が含まれている。ここ数年、一般公共予算の帳簿には、兆級の繰越残高を動員することがよく見られる。
李燕氏によると、残余資金とは年度予算の執行が終了した場合、予算収入の実際の完成数から予算支出の実際の完成数と回転資金を差し引いた残りの資金であり、規定による一般公共予算、政府性基金予算が2年連続で使い果たされていない回転資金も残余資金として管理されている。余剰資金は、予算安定調整基金を補充することによって、新しい予算手配に使用することができる。
一般公共予算帳簿収入では、予算安定調整基金や政府性基金と国有資本経営予算の「2冊の帳簿」から資金を調達することもよくある。例えば、今年の中央財政の一般公共予算収入のうち、中央予算安定調整基金から2765億元、中央政府性基金予算と国有資本経営予算の「2冊の帳簿」からそれぞれ9000億元と900億元が調達された。今年の中央政府性基金予算の調達資金規模は大きく、前述の特定国有金融機関と専営機関を動員して利益を納付したことと関係がある。
李燕氏によると、予算安定調整基金は「貯水池」の調整作用を果たし、収入は主に超過収入と残高資金から来ている。一般公共予算の統一計画に力を入れるために、政府性基金予算と国有資本経営予算には資金が投入され、相応の割合や法規の要求がある。例えば、中央が国有資本経営収益の一般公共予算への転入を要求する割合は2020年までに30%に達する。これは国有資本の経営収益が国有企業の体内で循環することを避けることができて、更に多くの一般の公共の需要を満たすために用いて、 Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883) に国有経済発展の成果を享受させます。
邓淑蓮氏によると、国有資本経営予算は国資委員会が編成し、執行しているが、国資委員会が管理している国有企業は中国のすべての国有企業の一部にすぎないという。一部の国有企業は、特定金融機関が財政部に帰属するなど、国資委員会の管轄範囲外にある。
中央銀行などの特定機関の利益を動員
もし転入や繰り越し資金の動員などの形式を貫いて実質的な資金源を見るならば、今年の中央財政は特定の国有金融機関と専営機関を動員して法に基づいて近年の利益を納付することを通じて、間違いなく今年の財政統一計画の仕事の大きなハイライトである。このうち、中央銀行は法に基づいて1兆元以上の利益を納付し、外部の注目を集めている。
中央銀行は、預金利益は主に過去数年の外貨準備経営収益から来ており、税収や経済主体の負担を増やすことはなく、財政赤字でもないと公開した。人民銀行は法に基づいて中央財政に預金利益を納付し、財政が中央銀行に貸越することはない。預金利益は月ごとに均衡的に納付され、人民銀行の貸借対照表の規模は安定を維持し、金融政策と財政政策の協調連動を体現し、マクロ経済の大皿の安定に共同で力を入れている。
李燕氏によると、実践の中で中国の財政と金融の間には緊密なつながりがあり、改革開放初期に財政が赤字になって中央銀行に借金をして補うことがあったが、実際には貸越であり、財政資金が不足している場合、このようなやり方は金融の不安定さを引き起こしやすく、インフレを誘発しやすいという。だから後の「中国人民銀行法」は、中国人民銀行が政府の財政に対して貸越してはならず、国債とその他の政府債を直接購入し、販売してはならないと規定している。財政と中央銀行の関係では、中国人民銀行の会計年度ごとの収入を当該年度の支出を減額し、国務院財政部門が査定した割合に基づいて総準備金後の純利益を抽出し、すべて中央財政に上納し、損失は中央財政が支出して補うことを規定している。
\u3000\u3000「中央銀行が財政に上納する利益は法律及び制度の規定に合致し、世界の主要経済体の通行方法でもあり、財政が中央銀行に貸越することはない。しかも上納する利益は主に過去数年の外貨準備経営収益から来ており、保障されており、しかもこの部分の預金利益は月ごとにバランスよく上納されており、実践の中で財政支出も月ごとに支出されている。だから、中国の中央銀行のマネージャーの財政国庫の規定と国庫の単一口座の設置によって、この資金は依然として銀行システムの中に存在することができて、銀行の流動性と金融の安定にも影響しません。
」李燕は言った。
王雍君は、長年の予算文書が中央銀行の利益納付の詳細を公表していないと考えている。中央銀行が利益を上納するのは本質的に「財政赤字を補う」融資ではなく、「政府財政収入」自体の構成部分であり、中央銀行は現行体制の下で政府部門に属しているからだ。この上納利益は中央銀行の財務状況と運営に影響を与えるが、「政府全体」の財務状況と運営には影響しない。
邓淑蓮氏によると、2020年に1兆元の抗疫特別国債を発行する方式とは異なり、この資金は元金を返済しなければならないという。中央銀行などの特定金融機関、専営機関、国有企業などが利益を上納するのは、政府が所有者として取得した収入であり、社会的負担を増やさない。
中国政法大学の施本文教授は第一財経に、今回中央銀行などの億元以上の利益を動員したのは、実際には一部の政府の「家の底」を動かしたことだと伝えた。政府の土地資産、国有資産などが多く、政府が資源を動員できることが多く、財政政策を含めて依然として空間を保有し、リスク抵抗能力が強いことも社会制度の優越性を体現している。
複数の専門家は、予算公開の透明性をさらに高め、関連統一計画資金のいきさつをより明確に理解し、社会監督を受けやすいようにしなければならないと提案している。
ここ数年、各地で権責発生制の政府総合財務報告制度の確立を推進し、政府の財務状況と運行状況を全面的に正確に反映し、完全な政府の「家底」を社会に公開し、財政財務管理レベルを高め、財政透明度を高めるなどしている。
