国務院の李克強首相は5日、「政府活動報告」で、農業生産に力を入れ、農村の全面的な振興を促進しなければならないと提案した。
2022年は、農村振興戦略の全面的な実施のカギとなる年である。農村振興戦略をめぐって、農村金融は大いに可能になるだろう。近年、農村金融は大きな進歩を実現し、サービスシステムは初めて雛形を見た。しかし、農村金融には現在も多くの短板が存在しており、例えば供給が相対的に不足し、農村金融の基礎的な支持が弱く、基礎資料が不足し、重要な権益もはっきりしていないなど、農村金融サービスシステムはさらに改善され、健全になる必要がある。
このため、全国両会の代表と委員は、農村の土地改革を賦能し、農村資源を活性化することを提案した。市場システムをさらに健全にし、統一的に協同し、銀行、保証、抵当、保険、信託、証券などの金融機関の各社の責任、協力を形成し、農村に共同で奉仕する構造などの提案を形成する。
短板建設
今年に入ってから、田舎の金融発展はしばしば強調された。2月22日、「中国共産党中央国務院の2022年の農村振興重点事業の全面的推進に関する意見」(以下「2022年中央1号文書」と略す)は、農村振興金融サービスの強化を指摘した。3月1日、「農業農村部の党中央国務院が2022年に農村振興重点活動の配置を全面的に推進することに関する実施意見」は、農業農村の投入ルートを拡大し、金融支援を強化し、金融機関の農村振興貸付の投入を推進するなど、農村の金融融和発展は一刻も猶予できないと指摘した。
ここ数年来、金融は引き続き「三農」の支持に力を入れ、金融が農村振興戦略を支持する効果は現れているが、農村金融は依然として多くの短板が建設しなければならない。
全国人民代表大会代表、中国 China Construction Bank Corporation(601939) 湖南省支店党委員会書記、総裁の文愛華氏は「農村金融の深さの賦課を推進することに関する提案」で、農村金融システムの健全化は複雑なシステム的なプロジェクトであり、農村金融サービスシステムの初歩的な形成にもかかわらず、成熟した都市金融システムに比べて、さらに健全化する必要があると指摘した。現在、農村の金融サービスシステムは不完全で、組織、市場、製品、監督管理システムはさらに最適化され、市場構造、サービス主体、金融サービスが比較的単一であるなどの問題がある。
全国人民代表大会代表、江西省農村信用社連合社党委員会書記、理事長の孔発龍氏は、近年、中国の農村金融システムは持続的に完備しているが、比較的明らかな短板が存在していると指摘した。まず、農村の金融供給が相対的に不足しており、「三農」は経済社会の発展の弱い一環として、より大きな金融支援を受けるべきだが、データから見ると、2021年の全国農業関連融資は前年同期比10.9%増加し、全国同期の各融資の前年同期比11.6%の増加速度を下回っている。次に、農村の金融資源の流出が深刻である。
金融サービスシステムの短板建設に対して、文愛華氏は、農村金融のトップレベルの設計をさらに最適化し、組織、市場、製品、監督管理などのシステムの協同力を発揮しなければならないと提案した。第二に、組織体系をさらに健全にし、監督管理部門の政策、協調と指導の下で、政策性銀行、大型国有商業銀行、株式制商業銀行、都市商業銀行、農村商業銀行などの異なる性質とタイプの銀行を形成し、異なる方式で、異なる分野に着目し、農村に多層、多次元、全方位のサービスを提供する。また、市場システムをさらに健全化し、金融サービスと製品システムを健全化しなければならない。
機構体系の短板から見ると、孔発龍は国がトップレベルの設計を強化し、中国農村振興銀行を設立することを提案した。一つは、農業協力機構の基礎の上で農村振興銀行を設立し、農業協力機構(農村信用社、農村商業銀行、農村協力銀行を指す)が農村金融の主力軍である現状、作用と地位を十分に考慮し、コストが最小で、効果が最も速く、機能が最も顕著な角度から、全国の農業協力機構を統合した上で、中国農村振興銀行を設立する。第二に、他の商業銀行の県域機構を農村振興銀行に合併する。三つ目は法律の形式で農村振興銀行の市場主体の地位を明確にすることである。
また、農村資源を活性化するために、文愛華の提案:「農村金融賦能農村の重大な改革を推進し、賦能農村の土地改革を推進する。土地改革は農村の経済発展にとって極めて重要であり、その最大の難点、水権、土地権、汚染排出権、林権などの「四権」の確権に対して、主管部門が先頭に立ち、政府部門が主導し、全国統一の照会プラットフォームと抵当登記プラットフォームを構築し、「四権」の登載を推進することを提案する発行証、評価、取引メカニズムを記録し、土地経営権、宅地、農業機械、 Shenzhen Agricultural Products Group Co.Ltd(000061) 、農業資金などの資産の公開透明性、取引の活発さ、規範のスムーズな流転市場を確立し、銀行の信用取引と関連し、農村という最大の資源を活性化する。」
制度推進
金融活水盤活農村建設を導き、制度建設は重要な支えである。
全国人民代表大会の代表で、農信銀資金清算センターの朱蘇栄理事長は、「現在、中国の現行の金融法律には農村金融専門立法が不足しており、関連行政法規や部門規則などの法律レベルが低く、権威性が不足しており、農村金融サービスの保障システムの持続的な完備を完全に支えることは難しい」と述べた。そのため、農村金融法の制定が急がれる。
朱蘇栄氏は、金融機関が「三農」に奉仕する法定責任を明確にし、商業性金融機関は金融資源の分配の重要な担体であり、「三農」に奉仕する責任を負い、法律の監督を受け、農村戦略の発展の大局に従うべきだと指摘した。商業金融機関が「三農」に奉仕する社会責任を法定化することは、農業農村の優先発展方針を貫徹し、農村金融サービス保障を持続的に最適化するのに有利である。同時に、激励制約メカニズムを組み合わせて確立し、財政と税収などの激励措置を通じて、商業性金融機関の「三農」サービス保障の持続的な完備を促進しなければならない。
注目すべきは、2022年の中央1号文書が、農村振興金融サービス統計制度を完備させ、金融機関サービス農村振興考課評価を展開しなければならないと指摘したことだ。
文愛華氏は、農村金融により適切な政策制度のガイドラインを提供するべきだと提案した。一つは、すでに打ち出された政策措置の実行を推進することである。再貸付、再割引、預金準備金の優遇政策をさらに実行し、財税奨励政策とリスク分担メカニズムを実行し、農業関連貸付リスクの市場化分担と補償メカニズムなどを強化する。第二に、財政、金融政策の適合性を強化する。政策の適合性を強化し、特に農村金融貸付政策との適合を強化し、貸付連動を実現し、賞補貸付、風補貸付などを実施する。
全国政協委員、 Macrolink Culturaltainment Development Co.Ltd(000620) グループ取締役局の傅軍主席は、保険機構が土地に応じて革新的に優位な特色を開発することを奨励し、新型農業経営主体が経営リスクを解消する能力を高めるべきだと述べた。農村振興の過程で生産経営主体、業態、モデルなどの面で現れた新しい変化、新しい特徴に基づき、関連税収要素と優遇政策を整理し、「三農」の税収優遇範囲と条件を適切に緩和し、各種規模、各業界の民間企業が農村振興に参加するために政策支援を与える。
