2022年は全国政協常務委員、民建中央副主席、上海市政協副主席の周漢民が全国政協委員を務めた20年目である。長い間、周漢民は初心を忘れず、職責を果たし、中国の改革開放に引き続き注目してきた。昨年、中国が「全面的かつ進歩的なクロス The Pacific Securities Co.Ltd(601099) パートナーシップ協定」(CPTPP)と「デジタル経済パートナーシップ協定」(DEPA)への加盟を申請したことは、中国の改革を持続的に深化させ、開放を拡大する意欲と決意を体現している。
今年の全国両会議で、周漢民は開放の拡大に焦点を当て、「自由貿易区が率先してデジタル貿易モデル区になる」「CPTPPへの加盟申請をきっかけに、紛争解決メカニズムの相違に適切に対応する」という2つの提案をもたらした。中国のデジタル貿易の発展をどのように推進するかというホットな話題をめぐって、周漢民は国際商報記者のインタビューを受けた。
国際商報:「自由貿易区が率先してデジタル貿易モデル区になる」という提案は、何を考えていますか。
周漢民:近年、情報技術の急速な発展に伴い、デジタル貿易は盛んな生命力を示している。世界貿易機関(WTO)の予測によると、2030年までにデジタル技術は世界貿易量の毎年1.8~2ポイントの増加を促進し、世界サービス貿易の割合は2016年の21%から25%に上昇し、デジタル貿易を核心とする世界貿易競争構造が再構築され、デジタル貿易ルールの主導権争いがますます激しくなっている。
CPTPPはこれまでの世界最高水準の自由貿易協定として、デジタル貿易ルールのレベルを高めることに重点を置いており、そのデジタル貿易ルールの枠組みは電子伝送関税免除、個人情報保護、オンライン消費者保護などの伝統的な電子商取引議題を継続しているだけでなく、国境を越えたデータの流れ、計算施設のローカリゼーションを革新的に導入している。ソースコード保護などの議論的な議題は、例外条項の設定など、多くの条項に旋回する空間を残している。
DEPAは電子商取引の利便化、データ移転の自由化、個人情報の安全化を主な内容とし、人工知能、金融科学技術などの分野での協力の強化について規定している。
中国はデジタル経済の発展を非常に重視しているが、全体的に見ると、中国のデジタル貿易産業はまだ規範化システムを形成しておらず、法規制度が完備していない、頭部企業の参加が不足している、インフラがまだ完備していない、統計方式がまだ統一されていない、監督管理モデルが革新する必要があるなどの問題がある。また、デジタル貿易がもたらす安全問題も無視できない。
国際商報:今年の政府活動報告書はデジタル経済に対する重視度がかつてない。デジタル貿易の発展をどのように推進すべきだと思いますか?デジタル貿易モデル区は何をモデルにしますか?
周漢民:デジタル貿易戦略の配置を研究する肝心な時、国家の使命を担う自由貿易試験区はさらに勇ましく潮を立て、CPTPPとDEPAのデジタル貿易規則の試行を加速させることを新しい任務とし、デジタル貿易モデル区を積極的に構築し、デジタル貿易国際交渉に参加し、デジタル貿易中国案を形成するために経験を蓄積しなければならない。
一つは国際デジタル貿易の発展に適応する法律体系を構築することである。全国経済特区の法治、税制などの面での特殊な政策を参照し、全国人民代表大会常務委員会の承認を得て一括授権することを提案し、まず海南自由貿易港、上海自由貿易試験区臨港新片区の各関連法律の単独立法を加速させ、改革・革新が法に根拠があることを保障し、独特な法治体系を確立・健全化する。CPTPPとDEPA条項を照合し、デジタル貿易の実際の需要と結びつけて、製品の著作権、盗難防止ソフトウェア、ソースコードの開放、データの流通、情報保護、デジタル取引、不正競争、商業秘密の保守とデジタル化製品の税収などの行為に対して詳細で明確な規則要求を設立する。国際デジタル経済とデジタル貿易の革新需要に適応する国際経済貿易の新しい規則を完備する。
第二に、デジタル貿易開放イノベーションシステムを構築する。一方、インフラ整備を強化する。5 G、IPv 6、クラウドコンピューティング、IoTなどの次世代情報インフラの建設を加速させ、国際インターネット交換センターを構築し、安全で便利な国際インターネットデータ専用通路を構築し、デジタル信頼安全ベースの建設を強化する。一方、デジタル貿易企業を育成する。クラウドサービス、デジタルコンテンツ、デジタルサービスと越境電子商取引などのデジタル貿易産業を重点的に発展させ、デジタル貿易のトップ企業の誘致と育成に力を入れ、デジタル貿易分野の新業態新モデルを奨励し、デジタル貿易業界の産業群を拡大し、デジタル貿易発展の新高地の形成を加速させる。
三つ目は国際協力に積極的に参加することである。例えば、データの越境流動の面では、上海、海南などの自由貿易試験区(港)はすでにデータの越境流動の安全評価を試験的に展開している。これに基づいて、越境データの流動管理の基本原則と制度をさらに確立し、中国が世界で相互認識するデータの越境流動規則を展開するために基礎を築くべきである。さらに中国の業界基準が国際的または地域的な基準になることを推進する。
第四に、全要素の多層知恵監督管理システムを構築する。政府部門のデジタル化管理レベルを向上させ、多層、全要素の完全な監督管理アーキテクチャを完備させ、ビジネス、税関、税務、外貨管理などをカバーする知恵監督管理ビッグデータプラットフォームを建設し、連動処置応急対策を制定し、部門をまたいで平和的に台湾化する方式で仕事を展開し、ビッグデータ、人工知能などの技術手段はデジタル貿易に対してリアルタイムのリスク評価と勾配管理を行い、知恵監督管理システムを絶えず完備している。
国際商報:「CPTPPへの加盟申請を契機に、紛争解決メカニズムの相違に適切に対応する」という提案は、主にどのような面での考慮に基づいていますか。
周漢民:昨年、中国がCPTPPへの加盟を申請し、中国のより高いレベルの対外開放の決意を明らかにしたのは、「二次世界進出」の意味のようだ。現在、世界貿易機関は極めて高い改革の声に直面しており、世界貿易における重要な機能の一つである貿易紛争紛争の解決であるが、一部の国の妨害によって正常な役割を果たすことができず、次第にエッジ化されている。そのため、CPTPPへの加盟を申請する際、われわれは紛争解決メカニズムに高度に注目し、国際最高レベルと軌道に乗って、このメカニズムが経済グローバル化の過程で本来の役割を果たすようにしなければならない。
現在、CPTPPが紛争解決の面で中国の既存の法律との間で紛争を引き起こす可能性がある主な問題は、一つは管轄紛争である。CPTPP第28章に規定された紛争解決メカニズムの適用範囲の規定は、中国訴訟法、国際法における専属管轄、属地管轄、属人管轄などの規定内容と衝突しやすく、法条解釈論の面での論争が発生しやすい。二つ目は控訴紛争である。世界貿易機関(WTO)の紛争解決メカニズムとは異なり、CPTPPは控訴メカニズムを廃止しているが、各国は現在、誤った是正制度を持っており、ある主体が中国の法律体系内で勝訴するが、CPTPPの枠組みの下で敗訴する矛盾した局面を形成している。3つ目は、他の革新がもたらすリスクです。紛争解決の一環でCPTPPの他の革新的な規定は司法救済システムの乱れを招き、司法資源の深刻な浪費をもたらす可能性がある。
国際商報:紛争解決メカニズムの面で、中国はどのように国際先進規則を標的にし、中国案を提供すべきか。
周漢民:一つは対外投資法の制定を加速させることです。海外保険、海外賃貸、海外基礎救済などを含む一連の法規、司法解釈を組み合わせて公布し、投資法律制度の集積化アーキテクチャを実現する。「CPTPPと中国の法律法規の適用に関するガイドライン」を公布した。同時に、CPTPP紛争解決メカニズムの革新的な優位性を発揮すると同時に、WTO紛争解決メカニズムの主導的な枠組みを引き続き堅持しなければならない。
第二に、二国間交渉のプログラムを統一し、紛争解決条項の規範性を強化する。「CPTPP二国間協議交渉プログラム」を打ち出し、二国間協定と一方条約、二国間条約の関係、新旧条約の関係などについて規定することを提案した。
三つ目はCPTPPの枠組みの下で次世代互換性投資家-国家紛争解決(ISDS)メカニズムを構築することである。ISDSメカニズムの下での乱訴フィルタリングメカニズムを確立する。選択可能なISDS控訴メカニズムを確立する。友好的な協議と行政再議などの前置手続きを適切に導入する。
CPTPP紛争解決メカニズムは協力と協議方式を非常に重視しており、これは中国がこれまで外交協調方式を通じて国際紛争を解決することを重視してきた初心と一致している。そのため、協議、斡旋、調停、調停が専門家グループのプログラムより優先される役割をさらに際立たせ、専門家グループ、実行プログラムの中で協議と和解の方式を採用して双方の間の紛争を解決することを奨励することができる。同時に、中国関連の仲裁機構及び裁判所システムを改革し、既存の仲裁機構の管轄権を適切に拡大し、国際商事紛争を審理する国際商事裁判所を設立する。
