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2月24日にロシアが特別軍事行動を起こす前後、中米はすでに4回の通話や会談を経験した。3月18日 習近平 はアメリカ大統領バイデンとビデオ通話を約束した。このうち、3回はアメリカ側の招待に応じた。
観点:
四輪交戦の中米双方の議題と態度を見渡すと、私たちは5つの角度から分析を展開した。
一つは、ロシアとウクライナの情勢に対して、中国側は平和を呼びかけ続け、米国側はひたすら自分の利益に関心を持ち、多方面の安全訴求を無視している。
中米の数回の通話と会談の中で、中国側は終始各国の主権と領土保全を尊重し保障することを強調し、「事そのものの是非曲直によって自分の立場と政策を決定する」と強調した。ウクライナ情勢が今まで演じてきた原因は複雑だが、米国政府のNATOの東拡大に関する政策決定と直接関係がある。中国側は2月22日にブリンカーンと通話した際、「いかなる国の合理的な安全保障への関心も尊重されるべきだ」と述べ、3月5日の通話でさらに、米側は「NATOの連続的な東拡大がロシアの安全環境に与える負の影響を重視し、バランスが取れ、有効で、持続可能なヨーロッパの安全メカニズムの構築を求めている」と述べた。しかし、米国側は中国側の態度を中傷し続け、3月16日にCNNのインタビューに参加した際、中国はロシアの侵略に断固反対していないと妄言し、中国はすでに歴史の誤りの側に立っていると主張した。
米国側の態度と比較して、2月22日の中米通話の中で、ホワイトハウスのニュース原稿はロシアとウクライナ情勢を「ロシアのウクライナ侵略」と定義し、3月5日の中米通話のホワイトハウスのニュース原稿は「モスクワがウクライナに対して予謀的で、無端で理不尽な戦争を行っている」とし、「世界は力を合わせてロシアの侵略を否定し、対応しており、モスクワが高い代価を払うことを確保している」と強調した。米国とNATOグループは、ロシア側の安全訴求を直接無視し、情勢の緊張を刺激し、危機を誇張する行動を続けている。
中米の数回の通話と会談の中で、中国側も終始平和を呼びかけている。2月22日の中米通話で、中国側は各方面が自制を保ち、対話交渉を通じて事態を緩和することを明確に望んでいる。2月24日にロシア側が特別軍事行動を起こした後、3月5日に中米が再び通話した中で、中国側は外交解決を推進するのに不利ではなく、アーチに油を注いで情勢をエスカレートさせる行動に反対した。3月9日と3月21日、中国側はそれぞれウクライナ側に500万元と1000万元の人道主義物資援助を提供した。対照的に、米国は危機の平和的解決に力を入れていると主張しているが、双方の交渉と同時に致命的な武器を輸送し、軍事的抑止力を強化している。火に油を注ぎ、和談を破壊するのと同じだ。
第二に、米国のいわゆる中国側制裁は口頭脅迫にすぎず、民主党は対中制裁を強化し、選挙の基本盤の利益を損なう動力がない。
ロシアとウクライナ情勢がエスカレートして以来、米国はロシアに対する制裁を強化し続けているだけでなく、中国側のロシアに対する制裁への参加を脅かそうとしている。3月7日、ホワイトハウスのプサキ報道秘書官は、中国が反ロシア制裁を守らないと米国の報復措置を招く可能性があると述べた。3月8日、米商務長官のレイモンド氏は、「米国の対ロシア輸出規制措置を守らない中国企業」に対し、米国は製品の生産に必要な米国の設備とソフトウェアの供給を遮断すると述べた。
3月11日、米国証券監督管理委員会は5社の中国企業を含む退市リスクリストを発表し、米中概株と香港株の大下落を引き起こした。3月13日、米国家安全保障顧問のジャック・シャリビン氏はCNNのテレビ番組で、中国が「大規模な支持」を通じてロシアに変通方法を提供しようと努力すれば、「絶対に深刻な結果が出る」と主張した。
しかし、最近の様々な中米通話と会談から、米国側が直接いかなる実質的な制裁措置を提出しているのを見たことがない。3月18日の両元首のビデオ通話後、ホワイトハウスの新聞の原稿によると、バイデン大統領は「中国がロシアでウクライナの都市と庶民を野蛮に襲撃した場合、物質的な支持を提供する影響と結果を説明した」という。しかし、後で開かれる記者会見で、ホワイトハウスの国安会関係者は対中制裁措置を問われた際、制裁の具体的な措置を列挙することを曖昧にし、拒否した。(原話は「the President described the implications,you know,if China provides material support to Russia as it prosecutes this brutal war,but I’m not going to talk—I’m not going to,sort of,publicly lay out our options from here.」)
米国側は中国側の制裁に一撃を加えたが、実際の行動に落ちなかった。一方、米国側は関連表現を通じて、中国側に関連行動を強要したり強要したりすることを望んでいるが、中国側の立場は確固としており、態度は変わっていないと分析している。短期的には米国の中米関係の安定に対する訴えがより強く、制裁を実質的に実施することは難しい。
一方、民主党の選挙利益のためだ。米国が中国に制裁をさらに強要したのは、経済貿易、関税、科学技術、金融などの分野で圧力をかけ続けたにほかならない。しかし、これらはバイデンと民主党の選挙利益に不利で、その後ろに代表される大手企業と多国籍企業は、自身の多くが対中関税の徴収を拒否し、中国市場でより大きな成功を望んでいる。そのため、民主党自体には動力がなく、経済貿易分野における中米の緊張関係をさらに拡大している。もちろん、ホワイトハウスと民主党にとって、バイデン支持率が低下し続ける苦境の下で、中国の反中感情に順応し、対中鷹派の発言を発表するためにも、視聴を混乱させ、人の心をかき乱す役割を果たすことができる。
第三に、ロシアとウクライナ情勢の持続的な演繹の下で、バイデンは自ら中米関係に「ガードレール」を求め、台湾独立に反対し、「四つの無意識」を再確認した。
米国側は前期、中国体制の変化を求めず、「台湾独立」に反対すると何度も表明したが、行動と態度は明らかに一致しなかった。バイデン長官は昨年11月、双方の元首が「雲会談」した際、「米国は中国との「新冷戦」を求めず、中国体制の変化を求めず、同盟関係の強化を通じて中国に反対し、「台湾独立」を支持せず、中国と衝突するつもりはない」という原則を明らかにした。
しかし、米国の一部の言動は上記の目標に逆行している。2月11日、ホワイトハウスは「アメリカ印太戦略」報告書を発表し、中国を地域の最も重要な挑戦として公開し、「台湾制華」を米国地域戦略に組み入れようとした。米国側は約束を実行せず、台湾関連問題について依然として誤った言動を行い、「台湾独立」分子に対して依然として誤った信号を発していることがわかる。3月14日、楊潔チ氏は沙利文氏とローマで会談し、「台湾問題の高度な敏感性を認識し、非常に危険な道を越えて遠くへ行かないように」と米国側に丁寧に訴えた。
ロシアとウクライナの情勢が続くにつれて、3月18日、米国側は中国ドルの初のビデオ通話を自発的に招待し、「常識的なガードレールを構築する」と提案し、対台政策に変化がないことを再確認した。
駐中米大使館によると、3月18日バイデン長官は「常識的なガードレールを構築する必要がある。中国と米国の指導者としての責任は、両国間の競争が衝突にならないようにすることだ」と述べた。 習近平 は、「米国側の一部の人々は、われわれ二人が達成した重要な共通認識を実行しておらず、大統領の積極的な態度を実際に実行していない。米国側は中国側の戦略意図に対して誤読誤審をした。台湾問題がうまく処理できなければ、両国関係に転覆的な影響を与えるだろう」と述べた。
米ホワイトハウスが今回の中米首脳会談について発表したニュースレターにも、「大統領は米国の対台政策に変化がないことを再確認し、米国が一方的に現状を変えることに反対し続けることを強調した」と明記されている。中国側の新聞の通稿でも、バイデン氏が「四不一無意」の原則を再確認したことが明らかになった。3月5日の中米外相の通話と3月14日の中米ローマ会談に比べて、中米の新聞原稿には米国側の台湾関連問題に関する態度が現れていない。今回の元首会談で、米国側は「台湾に対する政策に変化はない」と白紙の黒字に実行した。これは、米国側が短期的に中米関係の安定を求め、競争が衝突に転換することを望んでいないことを示している。
第四に、中米は経済貿易分野での協議を一時見送ったが、バイデンは「排華」サプライチェーンの構築を引き続き推進し、中間選挙前には両党の政治家も交代で対中強硬な「演技」を上演する見通しだ。
4回の通話と会談から見ると、経済貿易分野の交渉にはほとんど関与していない。昨年末以来、中米経済貿易分野で明らかな緩和信号が出ているが、米貿易代表弁公室USTRは2021年10月に549件の商品の関税排除リストを発表し、11月にエレン米財務長官は、バイデン政府が中国に対して一部の分野の関税を減免することを検討していることを明らかにし、「互恵的な方法」で一部の関税を下げ、米国の最近の物価上昇傾向を緩和することを考慮する可能性があると明らかにした。しかし、2021年第4四半期から2022年第1四半期まで、中米両国は新たな貿易協議について遅々として一致しなかった。
2021年下半期以降、アフガニスタンの撤退、インフレ高企業、疫病の繰り返しなど多くの要因の衝撃の下で、バイデン大統領の支持率が急速に下落し、トランプ大統領の同期よりも下落したためだと考えています。2022年、民主党は中間選挙の大試験を迎え、米国の保守主義の思潮がますます強くなる圧力の下で、民主党の下院に対するコントロール権が危うくなった。中国の選情の圧力は、バイデン大統領が中国の鷹派有権者の感情に順応し、中国との経済貿易関係の緩和の窓口期を失わなければならない。
中米経済貿易分野の交渉は一時棚上げになったが、科学技術分野では、バイデン氏は依然として「小院高壁」戦略を推進し、「排華」サプライチェーンの新しい環境を創造しようとしている。世界的な産業チェーンに対する疫病の大試験を経て、バイデン氏も、米国の産業チェーンが中国と「完全に結びつかない」ことができないことを認識し、米国の産業空心化の下で製造業のコストが高く、競争優位性が著しく下落したため、バイデン氏もCPTPPへの復帰を拒否した。しかし、最先端の科学技術分野での覇者の地位を守るため、バイデン氏は核心分野での対中封鎖を引き続き推進し、連合盟友はサプライチェーンで「脱中国化」を実現しようとした。
バイデン氏は就任以来、4種類の重要製品(半導体製造と先進パッケージ、大容量電池、重要鉱物と材料、医療用品と原料薬)のサプライチェーンに対する総合評価審査を完了し、関連製品の中国供給(例えば重要鉱物の重大な投資を増やす)を増やす一方で、中国企業に対する制裁(例えば中国太陽光発電企業)を強化した。半導体分野のような複数の国と連合して、「排華」サプライチェーンの新しい環境を創出しようとしている。
下半期、中間選挙が近づくにつれて、両党は再び人権、イデオロギー、中国新疆、中国台湾などの面について、中国に圧力をかけた。両党が選挙前に「反中国大旗」を掲げて砲撃したのは、近年の米政界の慣例だ。特に、今年の地政学的緊張の中で、中間選挙が近づくほど、鷹派有権者を引きつける「反中国公演」が激しくなる見通しだ。
5つ目は、欧州側との会談で、中国側は終始対話を支持し、無端な制裁と民生を見たくないが、米国側は欧州を戦車に縛り、対岸で火を見ている。
ロシアとウクライナ情勢がエスカレートして以来、中国はドイツとフランスなどのヨーロッパ諸国との通話の中で、NATO、EUとロシアの対話再開を支持することを強調する一方で、フランス、ドイツ、ヨーロッパとのコミュニケーションと協調を維持し、積極的な役割を発揮することを望んでおり、「交渉を通じてバランスが取れ、有効で、持続可能なヨーロッパの安全メカニズムを達成する」ことを望んでいる。一方、中国側は「無制限の制裁は国際産業チェーンのサプライチェーンの安定を破壊し、食糧、エネルギー危機を激化させ、各国の民生を傷つける」と強調した。米国に比べて、ヨーロッパはロシアのエネルギー依存度が高く、ロシアとウクライナの情勢の衝突はヨーロッパの経済回復空間を絶えず圧迫するだろう。また、1,000万人を超えるウクライナ難民が避難し、難民問題もヨーロッパ大陸を覆う影になるだろう。
それに比べて、米国の大統領が欧州の指導者と通話した時、「外交努力」に関する言葉はわずかだった。3月16日、ロシアとウクライナ双方はウクライナが中立を維持し、軍縮を前提に実施した停戦撤退計画を準備した。しかし、3月18日、ウクライナ側は再び強硬な態度を示し、烏側は領土問題のような問題で絶対に譲歩しないと表明した。3月19日、ロシアのラフロフ外相はロシアとウクライナの交渉が続いていると明らかにしたが、米国は交渉のプロセスを妨害し、妨害してきた。米国側のウクライナ側の「主権と領土保全」に関する約束と持続的な武器と軍事費支援は、ウクライナの現政党が人道主義の危機を無視し、「代理人戦争」を甘んじる最大の頼りとなり、ヨーロッパが「第二次世界大戦以来最大規模の戦争」に直面し続けるリスクにもなった。
リスクのヒント
世界的な疫病が繰り返され、ロシアとウクライナの情勢が再び上昇した。
