研究の結論
気候問題は長期にわたって発展権と発展モデルの争い(特に発展途上国と先進国の間)から離れられない。この点は国連気候サミットのような多国間気候交渉メカニズムに表れているほか、2021年に欧米は気候政策と貿易政策を結合し、炭素を核心とする国際貿易準則を構築し、気候分野での発言権と相応の産業競争力を保証しようとしている。その後、欧米はどのように「気候クラブ」を設立しますか?中国の「十四五」期間中、気候面ではどの程度に達することができますか。気候政治はどのように経済分野にあふれるのだろうか。本文は主にこれらの問題について検討する。
炭素排出コストの測定は欧米が気候協力を達成する主な技術的難点であり、双方はこの問題について受け入れられる解決策を求めている。先進国と発展途上国の発展レベル、排出削減技術などの面での差異のため、先進国は気候問題を貿易分野に拡大して製造業の優位性を高めることができるが、米国を含む相当数の国は成熟した全国的な炭素市場がなく、EUが炭素コストを核心とする炭素国境調節メカニズムを普及させる際にしばしば阻害されている。しかし、ケリー米大統領気候問題特使の発言と欧州連合CBAM修正案の内容を見ると、欧米双方はこの問題について「共通認識」を求めている。
炭素排出の面では、現在、中国と海外の一部の先進国との差は主にエネルギー消費強度と炭素排出強度にある。ドイツ、米国に比べて、中国には以下の特徴がある:(1)炭素排出総量は高いが、1人当たりは高くなく、2019年の中国の1人当たりの二酸化炭素排出はドイツの96%、米国の52.1%にすぎない。(2)クリーンエネルギーが比較的高く、投資力が大きく、現在、中国の非化石エネルギーがエネルギー消費総量とクリーンエネルギーが発電量に占める割合はいずれも米国より大きいが、ドイツより小さい。(3)エネルギー消費強度と工業炭素排出強度の差はエネルギー構造より大きく、省エネ・排出削減技術の差及び工業構造と関係がある可能性がある。
現在、中米と中欧の間の気候問題における共通認識は相違より大きいが、現在の国際気候協力には依然として多くの「暗礁」が存在している。しかし、私たちは現在の気候政治が以下のルートを通じて経済分野にあふれる可能性が高いと考えています:(1)私たちが『ヨーロッパから中国へ:世界がエネルギー安全時代を開く』で論述したように、CBAM(ヨーロッパの炭素国境調節メカニズム)の短期的な影響は小さいが、長期的に中国の排出削減技術と工業のアップグレードに対して高い要求を提出しました。中国の優位性は大規模な再生可能エネルギー投資にあり、「炭素価格」メカニズムに対する「免疫」を真に実現し、中国の製造業競争力を維持するには、「十四五」乃至後続の時期に技術改革の投入を増やし、排出削減面の格差を追う必要があることを意味する。(2)発展途上国は短期的に安定的に成長し、民生を保つには石炭などの化石エネルギーの供給を安定させる必要があるが、欧米の化石エネルギーに対する態度はさらに強硬であり、この違いは一部の先進国の「脱中国化」の傾向を重ねている。将来、欧米からなる「気候クラブ」が気候変動の名目(中国の製造業が高炭素排出のエネルギーを使って不公平な優位性を獲得したと非難するなど)で中国の製造業の輸出に障害を設けることに注意しなければならない。(3)中国は発展途上国の相応の待遇を得ることができず、資金と技術の支持を得ることができないだけでなく、出資義務を負わなければならないリスクがある。(4)海外投資の高炭素排出プロジェクトは論争に直面する可能性がある。大部分の一帯一路沿線諸国は高炭素排出製造業とエネルギー(セメント、化学肥料、鉄鋼、アルミニウムなどのCBAMで覆われた商品と分岐の大きい原子力発電を含む)への投資に対して依然として高い需要があり、中国の関連技術はさらに先進的で、短期的にはこれらのプロジェクトの投資の割合の減少幅は限られている。今後、先進国が気候を理由に海外投資を妨害する可能性があることを展望し、具体的な影響は米国の地政学を理由に「北渓2号」に対する妨害(トランプ政権時代に法案に署名して「北渓-2」プロジェクトに参加した企業に制裁を加える)をある程度参考にすることができる一方、これらの投資は国際社会の排出削減に関する議論を引き起こす可能性がある。中国の国際炭素価格規則交渉における発言権に影響を与える。
リスク提示:(1)米国の防疫政策は徐々に緩和に向かい、世界の産業チェーンの修復が存在し、米国は気候の名目で「脱中国化」のプロセスを加速させるリスクがある。同時に、疫病とロシアとの衝突が発生した後、各国は本土のサプライチェーンの自主制御に対する重視度が向上し、未来の貿易環境にはさらに悪化するリスクがある。(2)米国の両党政権の特徴は気候政策を揺さぶり、欧米の「気候クラブ」建設のプロセスを牽引した。
