中国銀保監会交通運輸部銀行業保険業が道路交通の高品質発展を支持することについての意見
各銀保監局、各省、自治区、直轄市交通運輸庁(局、委員会)、各政策性銀行、大型銀行、株式制銀行、外資銀行、直販銀行、金融資産管理会社、財テク会社、各保険グループ(持株)会社、保険会社、保険資産管理会社、年金管理会社:
「交通強国建設要綱」「国家総合立体交通網計画要綱」を深く貫徹・実行し、「政府主導、等級別責任、多元的資金調達、リスクコントロール可能」の交通輸送資金保障と運行管理体制を完備させ、道路建設融資の市場化と持続可能性を高め、銀行保険機構が法に基づいて道路交通建設を規則的に支持することを奨励し、道路交通の質の高い発展を推進する。以下の意見を提出する。
一、道路交通の高品質発展を促進する重要な意義を十分に認識する
(一)道路交通の発展は交通強国建設の重要な構成部分である。各方面は道路交通の高品質発展を促進する重要な意義を十分に認識し、交通が中国の現代化の先鋒としての役割を十分に発揮し、道路交通が経済社会の発展全局と国家の重大な戦略保障能力を絶えず強化し、人民大衆のすばらしい生活に対する需要をよりよく満たさなければならない。銀行保険機構は市場化、法治化の原則に基づき、国の重大戦略の実施を支える道路交通の重大プロジェクトに精確に焦点を当て、さらに支持を強化し、サービスレベルを高め、リスク管理を強化し、異なる地域の異なるタイプの融資需要を区別し、交通強国の建設を加速させるために有力な金融支援を提供しなければならない。地方の各級交通運輸主管部門は業界主管部門の役割を積極的に発揮し、市場の法則に基づいて道路投融資改革を持続的に深化させ、合理的に計画し、科学的に管理し、道路プロジェクトの商業持続可能な能力を絶えず向上させ、金融機関の合法的権益を保障し、金融が道路交通の高品質発展を支えるために良好な保障を提供しなければならない。
二、道路交通発展に対する市場化融資支援を積極的に行う
(二)重点分野と重大プロジェクトに焦点を当てる。京津冀、「一帯一路」、長江経済帯、長江デルタ一体化、広東港澳大湾区などの国家重大戦略の実施に積極的に奉仕し、出疆入蔵、中西部地区、沿江沿辺沿海戦略の中堅通路及び西部陸海新通路、都市群都市間通路、交通一体化、総合立体交通回廊、革命旧区道路などを重点としている。国家高速道路の貫通待ち区間の建設と交通多忙区間の拡張改造を支持し、国家高速道路の分流作用を持つ省級高速道路の建設を支持する。
(三)法に基づいて規則に従い、政府の有料道路プロジェクトの関連融資をしっかりと行う。「地方政府特別債券の発行とプロジェクト関連融資の仕事をしっかりと行うことに関する通知」の要求に厳格に従い、一定の収益があり、収益が政府性基金の収入とその他の経営性特別収入(以下、特別収入と略称する)を兼ねている政府有料道路プロジェクトに対して、帳簿管理をしっかりと行う前提の下で、有料道路特別債券の元利を返済した後も、残りの特別収入、資金が市場化融資を返済することができる。銀行保険機構はリスクのコントロール可能、慎重なコンプライアンスを前提に、残りの特定項目の収入状況に基づいて市場化融資を提供することができる。
(四)道路プロジェクトの返済手配をさらに最適化する。道路交通プロジェクトのキャッシュフロー収益の特徴に対して、ローンの元利返済の手配を合理的に行う。運営初期に収支の不足がある有料道路に対して、銀行業金融機関は評価状況に基づいて、債務元利返済の猶予期間を合理的に手配することができ、原則的に建設期間を1年加算しない。
(五)業務革新を着実かつ秩序正しく展開する。銀行保険機構が条件に合致するグリーン低炭素道路プロジェクトに金融支援を提供することを奨励し、交通輸送分野の炭素ピークの炭素中和を実現することを助力する。交通運輸企業が法に基づいて規則に合致し、リスクがコントロールできる前提の下で、資産証券化(ABS)、インフラ分野の不動産投資信託基金(REITs)などの方式を通じて道路在庫資産を効果的に活性化することを支持する。
(六)保険会社が道路交通建設に参加することを支持する。保険資金の規模が大きく、期限が長く、安定性が高いという優位性を十分に発揮し、保険機構が債権、株式、株債結合、資産支援計画と私募基金などの形式を通じて、重大な道路交通インフラ、新型交通インフラなどのプロジェクトの建設に参加することを奨励する。保険機構が異なるタイプのプロジェクトの特徴に基づいて、適切な道路交通プロジェクトの災害保険製品とサービスを発売することを奨励し、道路災害保険などの業務に積極的に参加する。保険資金がリスクコントロール可能な前提の下で地方政府債を購入する方式を通じて合法的に道路の発展に参加することを奨励する。
(七)在庫債務リスクの解消を着実に行う。市場化、法治化及び双方の自発的な原則に基づき、有料道路の資産特性、運営状況に基づき、道路の有料化に関する規定に合致する前提の下で、有料道路の在庫債務の継続を着実かつ秩序正しく推進し、有料道路の在庫債務リスクの防止と解消を行う。疫病の影響が重く、経営が一時的に困難に直面している道路交通企業に対して、銀行業金融機関は法に基づいて規則に合致する前提の下で、市場化の原則に基づいてローンの期限、金利と返済方式を合理的に最適化し、盲目的にローンを引き出し、ローンを遮断し、ローンを抑え、道路交通企業が疫病の影響に対応することを支持している。
三、道路交通投融資環境を最適化し、地方政府の隠性債務の増加を断固として抑制する
(八)道路交通プロジェクトの管理を強化する。各級交通運輸主管部門は業界主管部門の役割を積極的に発揮し、業界発展政策、道路交通発展計画を絶えず完備させ、政府投資プロジェクトの管理、特定項目資金の管理を強化し、有効投資を積極的に拡大し、道路の重大プロジェクト建設の推進を加速させ、総合立体交通ネットワークを完備させ、国家区域の重大戦略、区域協調発展戦略と主体機能区の戦略実施に効果的に奉仕しなければならない。
(九)道路プロジェクトの市場化運営メカニズムを完備する。各級の交通運輸主管部門は道路市場化運営モデルをさらに革新し、完備させ、道路の料金徴収を科学的に規範化し、自主経営を持続的に発展させ、積極的に道路派生専営を開拓しなければならない。地方区位の優位性、資源の素質と市場の潜在力を結びつけることを通じて、市場の吸引力を持つ道路交通プロジェクトを計画し、企業誘致と産業導入をしっかりと行い、路衍専営経済を大いに発展させる。路衍専営は社会資本を積極的に道路交通建設の発展に参加させ、独立運営、帳簿管理を実現しなければならない。
(十)多元化の投融資メカニズムを確立し、完備する。各級交通運輸主管部門は道路建設の投融資管理モデルをさらに完備しなければならない。有料道路プロジェクトの有料期限と有料基準を制定する際、実際の状況を十分に考慮し、道路建設コストの全カバーを実現しなければならない。地方政府の特定債券支援の道路プロジェクト管理を強化し、規定に従って通行費収入と関連特定項目収入を特定項目債券の元利返済に用い、返済後に残りの特定項目収入がある場合、特定項目債券の元利返済資金の安全を確保する前提の下で、法に基づいて確定した高速道路企業法人プロジェクト単位は残りの経営性特定項目収入の状況に基づいて適度に市場化融資を行うことができる。政府性基金の管理に組み込まれた通行料などの収入と企業収入管理に組み込まれた経営性特定項目収入は仕訳管理を実行し、企業収入管理に組み込まれた経営性特定項目収入には路衍専門収入が含まれ、銀行保険機構の融資返済を優先しなければならない。
(十一)資金協同保障を確実に強化する。各級交通運輸主管部門は道路発展計画と資金保障の協同メカニズムの確立を加速させ、道路建設プロジェクトの資金リスク防止・コントロールを強化しなければならない。固定資産投資プロジェクト資本金制度を厳格に執行し、プロジェクト資本金のコンプライアンス制約を強化し、各種債務資金をプロジェクト資本金に転換することを違反することを厳禁する。車購入税の中西部と東北部への補助金の傾斜を強化する。債務融資に関わるプロジェクトは、プロジェクトの予想収益を厳格に評価し、各資金源と債務返済責任を実行し、建設中のプロジェクトの継続と終了を優先的に保障しなければならない。長年開通したが、通行料収入が予想に達していないか、収支が依然として不足しているプロジェクトに対して、各地の交通運輸主管部門は債務解消案を統一的に研究し、債権者の合法的権益を保障しなければならない。
(十二)実行可能性研究の論証を深化させる。各級の交通運輸主管部門は道路プロジェクトの前期研究活動を着実に展開し、手順に厳格に従って相応の技術能力を備えた部門を選択し、実行可能性研究報告書を作成し、プロジェクトの交通量、通行費収入などを科学的に合理的に測定し、実行可能性研究報告書の作成品質を確保しなければならない。
(十三)地方政府の隠性債務の新規増加を断固として抑制する。各級の交通運輸主管部門は地方政府の隠性債務を新たに増加してはならないことを重要な政治規律と政治規則とし、プロジェクトの建設審査を厳格にし、隠性債務の新たな増加を通じて新しいプロジェクトを行うことを厳禁し、金融機関の違反融資や変相債務を厳禁し、債務の終身問責制と債務問題の逆調査メカニズムを確実に実行しなければならない。
四、組織保障を強化し、リスク管理を確実に行う
(十四)融資審査を厳格に行う。銀行保険機構は主体責任を実行し、内部規則制度、操作プロセスとリスクコントロール措置を完備しなければならない。貸付前の職務遂行調査を強化し、プロジェクトの合法的コンプライアンス、資金充足性、利益安定性などを重点的に審査し、プロジェクト建設リスクと経営リスクを十分に識別し、評価し、プロジェクト工事、資金使用の進度、および資本金の到着状況に厳格に従って貸付を発行し、厳格に貸付金を支払って審査し、貸付金を規定の用途によって使用することを監督しなければならない。同時に、地方政府の隠性債務リスクの防止・解消の各要求を断固として実行し、融資を違反して提供してはならない。
(十五)仕事の連動を強化する。各級の交通運輸主管部門と銀保監局は情報共有と仕事の連動を強化し、企業と銀行保険機構のドッキングメカニズムを確立し、交通運輸業界の政策情報、企業の生産経営情報、銀行保険製品の情報交流と共有を促進しなければならない。各級交通運輸主管部門は道路建設運営企業に対して「ホワイトリスト」制度を確立することを模索し、銀行保険機構が道路交通の高品質発展を支持するために参考を提供する。執行過程において、問題があれば、速やかに銀保監会、交通運輸部に報告する。
中国銀保監会交通運輸部
2022年4月15日
