26年ぶりに改正された職業教育法はこのほど、全国人民代表大会常務委員会の採決で可決され、5月1日から正式に実施された。
4月25日、「中学卒業後の一般職の分流を取り消す」というニュースが大量に転載され、微博熱捜に掲載された。2日後、教育部職業教育と成人教育司の陳子季司長は、新「職業教育法」が「普職協調発展」を提唱することを意図していることを明らかにし、「中学校後の普職分流を取り消す」という説は誤読だ。
調査を受けた専門家は、「協調発展」は実際には各地方が実際と結びつけて、一般職の割合を合理的に確定できるようにすることだと話しています。
全体的に見ると、近年の職教分野の政策テキストの中から、基本的に新しい「職業教育法」の根拠を見つけることができ、実践の中でまとめた問題と成果は今回の改正でフィードバックされ、法律規範に転化した。業界関係者は、新しい「職業教育法」が現代の職業教育システムを構築するために法治の基礎を固めたと考えている。
“普職分流を取り消す”は誤読
新「職業教育法」は、「国は教育構造を最適化し、教育資源を科学的に配置し、義務教育後の異なる段階で土地に応じて適切にし、職業教育と一般教育の協調発展を統一的に推進する」と規定している。
4月27日、陳子季氏は記者会見で、メディアと専門家が「普職協調発展」を「中学校後の普職分流を取り消す」と解読したのは誤読だと明らかにした。義務教育後の異なる段階では、職業教育と一般教育が協調的に発展しなければならないと述べた。
「中学卒業後の一般職分流」政策の施行は、1985年の「中国共産党中央の教育体制改革に関する決定」から始まった。当時、中国の教育は「中専」の育成システムにあり、中専卒業生は戸籍を転換し、分配する待遇を受けることができ、その含金量は言うまでもない。1990年代末に入ると、大学の募集が拡大し、中専生の配当が消え、中職が中考落第生の帰着地となり、学生募集の苦境に陥った。
2002年、2005年の2つの国務院が職業教育を大いに発展させる文書の公布に伴い、中職の学生募集は一定の反発傾向を示し始めた。しかし、「劣等生が職業学校に通う」という認識は徐々に大衆の心に根ざしている。
2014年になると、「教育部弁公庁の2014年高校段階の学生募集に関する通知」は、「新卒者を一般高校と中等職業学校に秩序正しく分流し、原則として50%の割合で新卒者を中等職業学校に分流させる」ことを明らかにした。
実際、各地で「一般職比ほぼ同程度」の政策執行力が異なる。江蘇省教育科学研究院の職業教育と終身教育研究所の陳向陽副所長によると、経済が発達した都市と辺鄙な地域が二極化している。例えば、北京、上海などの大都市の普職比は7:3を超えているが、江蘇省などの職教体系が比較的完備している地域の普職比は5:5に近い。「これらの地域の職業教育の通路がよりスムーズになっているため、一部の学生と保護者は職業教育を積極的に選択する意欲を持っている」。
2010年~2020年の「全国教育事業発展統計公報」によると、2010年~2018年、中国の中等職業教育の学生募集割合は50.94%から年々41.27%に低下し、2019年から回復し、2020年には42.38%を占めた。
法律改正の過程で、一般職の分流に対する表現は「分流」から「分類」、さらに「協調」への調整と変化を経験した。1996年に公布された「職業教育法」は、「国は異なる地域の経済発展レベルと教育普及の程度に基づき、中学校後を重点とする異なる段階の教育分流を実施する」と規定している。
2021年12月に職教法改正草案の二審稿を審議する際、全国人民代表大会常務委員会委員が中考廃止後の分流政策の検討を提案した。このような政策規定は各地の教育発展状況と一致せず、「一刀切」の硬直化を招き、特に職業教育の発展の質と就業の見通しが一般教育と大きな差がある現実の下で、小中学生の保護者と学生の焦りをさらに引き起こした。「中考変大学入試」の結果も生じ、「双減」政策の導きと相殺効果を生んだ。審議の意見によると、草案2審は「義務教育後の異なる段階で職業教育と一般教育の分類発展を実施する」と変更した。
全国人民代表大会常務委員会委員、華中師範大学教育学院教授の周洪宇氏は2回、職教法改正草案の1審、2審の審議に参加したことがある。
「『分流』から『分類』、『協調』まで、確かに全体的に『強制』の意味が弱まっていることがわかる」。周洪宇氏は人民政協報教育オンライン週刊誌のインタビューで、「しかし、学生一人一人の状況によって発展の需要も異なり、教育自体も分流分層の役割を果たしている。方式と方法を重視し、協調発展を重視する。
浙江省現代職業教育研究センターの王亜南副研究員は記者に対し、「 Lbx Pharmacy Chain Joint Stock Company(603883) の心の声が普職分流を廃止し、義務教育の「内巻」を軽減したいと考えていることを理解している。「職業教育に対する社会の不承認や差別はずっと存在し、政策制定も世論を考慮する」。
陳向陽氏は記者に「まず、分流にはけなす色があり、協調的な発展はこの問題を正面から見ることが多い。次に、このような表現は職業教育の発展に空間を残すことができる」と話した。しかし、彼は、どのような表現も、現在の一般高校の条件と資源が既存の義務教育段階のすべての卒業生を収容できないという現状を変えることはできないと述べた。
陳向陽氏は例を挙げて、江蘇省には現在毎年60万人の中学校卒業生がいるが、現地の普通高校の収容量は30万人余りにすぎないと説明した。2028年までに中学校卒業生は102万人に達する。陳向陽氏は、江蘇省の中等職業教育学校が5~10年以内に「学生源は心配しない」と予想した。
新しい《職業教育法》は大体近年の政策経験を継続します
中国初の「職業教育法」が1996年に公布され、2008年に初めて提出され、改正されてから14年になる。歴史的な原因のため、中国の職業教育と育成訓練システムは教育部門と人社部門が分管し、法律の改正の中である程度協調の難しさを増加した。
体例から見ると、新「職業教育法」はこれまでの5章40条から8章69条に改正され、「職業学校と職業訓練機構」「職業教育の教師と教育を受ける者」「法律責任」の3章が3400字余りから1万字余りに拡大した。
近年、製造業産業が高素質の技術技能人材を補充しなければならない背景の下で、国は職業教育の発展を大いに推進し、職教分野を更新する政策文書を密集的に打ち出した。
2019年、国務院は業界内で「職教20条」と呼ばれる「国家職業教育改革実施案」を発表し、職業教育に対する位置づけを明らかにした。新しい「職業教育法」では、この位置づけは法律の根拠を得ている。
2021年4月の全国職業教育大会で、 習近平 総書記は職業教育活動に対して重要な指示を出し、現代職業教育システムの構築を加速させ、より多くの高素質技術技能人材、有能な職人、大国の職人を育成することを強調した。
同年10月、中国共産党中央弁公庁、国務院弁公庁は「現代職業教育の質の高い発展を推進することに関する意見」を印刷・配布し、全国職業教育大会の関連文書として、中国の職業教育のために発展目標を明確にし、上場企業の職業教育の開催を奨励し、業界トップ企業が全国的、業界的な職業教育グループの設立を主導することを奨励した。
新「職業教育法」では、「国は企業の重要な学校運営主体の役割を発揮し、企業が職業教育に深く参加することを推進し、企業が高品質の職業教育を開催することを奨励する」と強調した。さらに「関連業界主管部門、労働組合と中華職業教育社などのグループ組織、業界組織、企業、事業体などは法に基づいて職業教育を実施する義務を履行し、職業教育に参加、支持または展開しなければならない」と明確にした。
2019年、政策面では、職業教育はすでに本科の制限を突破した。2021年末現在、教育部は32の学部レベルの職業学校を承認した。2021年12月、国務院学位委員会弁公室は「本科レベルの職業学校の学士学位の授権と授与に関する意見」を印刷・配布し、職業教育本科は学士学位体系に組み入れた。
新「職業教育法」は、「高等職業学校教育は、専門学校、本科以上の教育レベルの高等職業学校と一般高等学校が実施する。高等職業学校設置制度の規定に基づき、条件に合致する技師学院を高等職業学校の序列に組み入れる」と規定している。
王亜南氏は記者に「新しい職業教育法は法律的に職業教育の天井を破った。つまり、現在、法律的に職業教育の本科を許可し、将来の大学院生レベルでもできるようになった」と話した。
「新しい職業教育法は時代性があり、近年の政策経験を基本的に継続している」。陳向陽氏は述べた。
新「職業教育法」がなぜこの時点で公布されたのかについて、陳向陽氏は、全国職業教育大会と国務院のこれまでのいくつかの重要な文書の公布を経て、将来の職業教育における方向性の問題が明らかになったからかもしれないと考えている。
「国家にはすでに政策があり、すでに成功した実践経験があり、すでに核心的な問題に対する関心を含め、基本的に新しい「職業教育法」の中で十分に体現されている。この意味では価値があると言える。そうすれば、未来の職業教育は具体政策の制定と具体的な実行の面で法律に従うことができる」。陳向陽は言った。
しかし、一部の法律は発売から本格的な着陸までまだ長い道のりがある。「5月1日に新しい職業教育法が施行されると、すぐに効果が現れるというわけではなく、各方面が協調しなければならない」。陳氏によると、2014年、全国人民代表大会常務委員会は職教法の実施状況に対する法執行検査を決定し、国はこのような措置を通じて、法律を本当に「末梢神経」に伝える。例えば、本当に企業の主体的な役割の発揮を促進したいなら、操作メカニズムを深く研究し、未来に一連の関連措置を打ち出す必要がある。
王亜南氏は、法律の外で、職業教育の高品質発展の核心は3つの方面に体現され、核心は学生の職業能力の発展であり、学生の職業能力の発展を実現する主陣地は教室教育であり、教室教育を実現する重心は国家の職業教育制度体系に頼っていると考えている。
彼は、現在、国家レベルの職業教育教育標準体系、学生の能力評価制度、外部の学生の品質監督体系が確立され、完備されなければならないと述べた。
