大カレー伝声
編集者によると、近年、代理機構の数は「井戸噴火式」の成長を実現しているが、品質のバラツキの問題は憂慮され、量の変更は質的に変化しなければならない。これは代理業界で共通認識に達している。改革の流れは前に進み、新時代の座標に立って、代理機関がどのように業界のジャングルの中でそびえ立って倒れず、核心競争力を高めるかが鍵となっている。このため、同紙は関連コラムを開設し、圏内の「大カレー」を相次いで招待してこの話題をめぐって討論を展開する。
苦练基本功制造核心竞争力
新时代政府购买代理机构はどのように政府购买需要管理
■コースオーバー
「他の人が水を1杯ほしいとき、あなたが提供したのはコーヒーではありません。」経済学の論著では、需要分析と需要管理の重要な価値を説明するために、類似の比喩がよく使われている。政府調達需要管理をしっかりと行うことは、政府調達制度の改革要求を深化させる重要な措置を貫徹・実行することである。新時代の下で、政府購買代理機構は政府購買需要に立脚して代理サービスを開拓し、購買者が需要管理をしっかりと行うことを助け、購買者に高い付加価値、専門化の政府購買代理専門サービスを提供することが根本的な道であり、発展の礎である。
政府調達需要管理の本質と内包
購買需要は政府の購買活動の核心である。2021年5月、財政部は「政府購買需要管理弁法」(以下「弁法」と略称する)を印刷・配布し、購買需要の政府購買活動における源となる役割を確立し、購買需要調査、審査の主体責任を購買者が負担することを明確にし、購買前、購買後の購買需要管理の主な任務を明確にし、購買需要の編成、購買実施計画の確定、リスクコントロールなどを細分化した。同時に、購買者が購買代理機構に購買需要管理に参加するように委託できる権利を与えた。
政府購買需要管理とは、購買者組織が購買需要を確定し、購買実施計画を編成し、関連リスクコントロール管理を実施する活動である。
まず、購買者は科学的な需要の位置づけ、需要分析を通じて、比較的明確で、実際の購買需要に合致することを確定する必要がある。次に、購買者が購買実施計画を作成する過程は、どのような方式、どのようなプログラムによって確定した購買需要を満たすかを明確にするためである。最後に、購買需要を確定し、購買需要を実現させると同時に、需要における技術、ビジネス、目標、位置づけ、および獲得過程の合理的、合法性の問題を明確にするリスクコントロールを行う。
政府購買代理サービス開拓のいくつかの重要な方向
政府の購買プロジェクトにおいて、増加する必要がある仕事の任務は需要調査の展開、購買需要の編成、購買実施計画の編成、購買需要と購買実施計画の審査、契約書の審査と履行検収を含む。新しい要求の下で、政府購買代理機構は積極的に政府購買の全過程の各段階に参加し、購買者が購買需要管理の内容を迅速にリスト化、ドキュメント化、プロセス化することを助けなければならない。
一は購買需要調査を展開し、書面記録とアーカイブ作業をしっかりと行う。 需要調査の本質はプロジェクトに対して実行可能性、合理性、経済性の分析を行い、専門の調査人員、明確な調査内容、科学的な調査方式と明確な意思決定プログラムが必要である。「方法」第10条は、市場主体に向けて需要調査を行う際、選択した調査対象は一般的に3つ以上であり、代表的であるべきであると規定している。「方法」第11条は4種類のプロジェクトが需要調査を展開すべきことを規定し、需要調査の範囲を画定し、「お金が多く、重要で、専門的で、自発的である」と概括することができると同時に、1年以内に需要調査を行ったプロジェクトと購買プロジェクトの実行可能性研究などの前期の仕事の中で需要調査を展開したプロジェクトの2種類を確定した。
プロジェクト購買を実施する中で、購買代理人員は一般的に同業界、類似部門のコンサルティング、ネット検索などの方式を通じて製品の歴史購買情報を理解し、さらに関連製品の技術資料、製品価格情報を獲得し、技術指標を簡単に混ぜ合わせ、あるいはある完成したプロジェクトの購買書類を完全に参考にして購買需要を制定する。
専門購買代理機構として、購買前の市場調査研究と購買需要調査を効果的に実行し、まず問題を明確に調査し、問題と結びつけて適切な調査方式を選択し、調査結果の提示形式(調査報告、調査提案書、問題リストなど)を規定し、調査結果の採択状況と原因説明を後続の審査活動メカニズムに組み入れ、調査結果が効果的に購買需要に転化できることを確保しなければならない。購買者の「穴をあける」ことを避け、購買者がまだ注目していない技術路線、市場業界を発見することをタイムリーに助け、専門度が足りないため、個別のサプライヤーの意見に過度に依存することを防止し、購買者が購買目的をよりよく実現することを助ける。
二政府の購買政策を実行し、科学的に合理的に購買需要を確定する。 プロジェクトの実施過程において、購買需要の形成には一般的に「歯磨き粉を絞る」、勝手に作る、通り過ぎるなどの現象が存在し、結果として、購買書類には購買需要が法律法規の規定に合致しないことがよく現れ、政府の購買政策は不完全であり、購買書類の購買目標に対する機能、パラメータの説明が完備していないなどの状況があり、最後に大量の審査点数、重みを条件の差に残すしかない。契約履行能力が不足しているサプライヤーは、疑問の苦情が発生し、プロジェクトの購買に失敗することもあります。
購買代理機構は直ちに購買者が政策機能の実行の重点を取引の一環から需要管理の一環に移すことを助け、政策機能を購買実施計画の流れ、購買文書のテキストに埋め込み、技術要求とビジネス要求は客観的で、量子化指標は相応の等次を明確にし、連続区間がある場合は区間によって等次を区分しなければならない。機能と品質指標の設置はサプライヤーの見積とプロジェクト実施リスクに影響を与える可能性のある要素を十分に考慮し、制度的に閉ループを実現しなければならない。
また、購買代理機構はサプライヤー情報との相互接続を強化し、交流プラットフォームを構築し、潜在的な入札者に購買需要の制定に関連情報を提供し、情報の一方向の流動を避け、購買双方の良性の相互作用を形成し、情報コストを低減することを要求することができる。同時に、関連データベースを通じて、同類の商品やサービスの技術パラメータと価格をオンラインで比較することができます。
3はプロジェクトの要点、リスク点を整理し、科学的に購買実施計画を編成する。 購買者は購買活動を開始する前に、購買実施計画を編成しなければならない。購買実施計画には契約締結手配と契約管理手配などの各内容が含まれている。しかし、現段階の実際の状況から見ると、購買需要を編成しても購買実施計画を編成しても、購買代理機構が政府の購買に関する法律法規、契約管理及びプロジェクト管理知識に精通する必要がある。同時に、購買者の購買目標に基づいて、関係者を協調してコンプライアンスの合理的な購買需要を整理することができる。
契約管理の実施において、購買代理機構は「終わりを初めとする」という理念を堅持して契約計画を展開し、政府の購買プロジェクトのリスクを予測し、分析し、契約に相応の条項を設置し、購買者の管理リスクを最小限に抑えなければならない。購買者がリスト、ドキュメント方式を通じてプロジェクト購買パッケージの区分、サプライヤー資格条件、購買方式、審査規則、契約タイプ、定価方式などの一環の要点、リスク点、および的確な操作要領、管理制御予案、責任分担と代替案を整理するのを助けなければならない。事前判断契約締結リスクと契約履行リスクを重視し、落札サプライヤーの「座地価格」を防止する。これにより、購買者が事前に購買リスクを判断し、解消し、購買損失を減少させ、購買成功率と満足度を高めることができる。
「方法」はまた、重点プロジェクトに対して購買者が招聘する法律顧問に対して契約書のテキストを審査することを初めて提出し、これは法律顧問が発行した法律意見書を準備する必要がある。購買代理機構は購買者が法律意見書のドキュメントを作成するのを助けることができ、ドキュメントの内容は審査が必要な契約書の必須条項をカバーしなければならない。
四は五大原則を堅持して文書審査を展開し、購買需要管理審査を厳格にする。 《方法》第三十二条は、購買者は本部門の実際の状況に基づいて、関連専門家と第三者機関が審査に参加する仕事のメカニズムを確立することができると規定している。購買代理機構は、購買需要の確定と購買実施計画の作成に参加していない前提の下で、需要審査への参加を委託することを受け入れることができる。購買活動が開始される前に、購買需要管理における重点リスク事項について、購買需要と購買実施計画を審査する。審査段階では、購買担当者が組織案を細分化し、作業ドキュメントを審査したり、購買担当者の審査決定にコンサルティングサービスを提供したりすることができます。これにより、購買需要管理における重点リスク事項に対して準備を行い、審査を通過していない購買需要または計画に対して、購買者は直ちに内容を修正し、再審査しなければならない。
審査は以下の5つの原則に従うべきである:購買需要のコンプライアンス原則、購買任務書との一致、整合性原則、購買需要の科学、完全、一致性原則、「幅進好ましい」原則、購買需要のプロジェクト操作性原則。
五は購買プラットフォームのデジタル化建設を強化し、購買需要の標準化を促進する。 政府調達プロジェクトの実施過程において、各種類の調達プロジェクトの技術要求が複雑であるため、調達者は前期の需要調査研究が不足し、技術ビジネス要求が不合理であり、国家資産配置基準の規定に対する理解が不足し、実際の価格が予算を超えて購入に失敗し、サプライヤーから疑問を受けた。デジタル化処理により、大量の標準パラメータを抽出可能、比較可能なデータに変更し、ミスリスクを大幅に低減し、購買効率を向上させることができる。例えば、コンピュータ、消耗品のような貨物類商品は往々にして型番が多く、反復が速く、技術パラメータが複雑であり、デジタル化手段を借りて技術パラメータをデジタル化、標準化し、購買需要ファイルの作成段階で自動関連技術パラメータを実現し、審査の参考根拠として、購買需要の作成の正確性を大幅に向上させ、購買効率を高めるために有力なデータサポートを提供することができる。
購買代理機構はデジタル化建設を強化し、購買予算、購買前の調査研究論証、政策要求などをデジタル化システムに埋め込み、業務システムのデータストリーム、情報ストリームを開通させ、取引、監督管理、サービスを一体化し、購買業務の全ライフサイクルを貫くデジタル化システムを建設し、使用シーンの延長を模索し、購買需要管理、購買実施計画から購買源探し、購買実行の全プロセスをデジタル化し、リスクコントロール管理レベルをさらに向上させ、購買実行のより日光、より科学的、より規範化を推進し、同時に購買コストを低減する。
未来の代理機構は核心競争力を備えなければならない
政府の購買市場の現状と発展傾向の分析に基づき、購買者の主体責任の発揮過程において、購買代理機構は初級、中級、高級の3つのレベルから専門化サービス能力を持続的に構築し、将来購買サービス市場に立脚する「制勝法宝」を獲得しなければならない。
初級能力の面では、一つは購買書類の作成能力である。すなわち、顧客が提供した需要書類に基づき、政府購買法律法規及び管理規定の政府購買各種購買方式に対する規範性要求と結びつけて、合法的に規則に合致し、正確に購買書類を統合して作成する能力である。二つ目は組織と操作能力を規範化することである。すなわち、政府の購買の各法律法規と管理規定を柔軟に把握し、有効な管理制御を施し、操作リスクを根絶することができる。三つ目は購買政策、法律法規の解読能力である。すなわち、政府の購買の各規定とその意味を十分に把握し、融通がきいており、展望性を備えなければならない。
中級能力の面では、一つは購買需要分析と解読能力である。すなわち、需要が完全で、合理的で、差別的な排他性を持っているかどうかを判断する。需要が十分に表現されているかどうかは、潜在的なサプライヤーに理解され、相応のオファーを提供することができる。需要内容が審査基準に呼応できるかどうか、購買意図を正確に解釈できるかどうか。二つ目は市場相場の掌握能力である。すなわち、需要の理解と市場情報の有効な収集を通じて、プロジェクトの競争程度を判断し、購買方式の選択、購買価格の測定、購買リスクの防止などに前期サポートを提供する。三つ目はサプライヤーの資源獲得能力である。すなわち、ある業界のサプライヤー情報を的確に捉え、収集し、これらの情報は当該サプライヤーの履行能力、誠実さレベル、リスク指標などを反映しなければならない。
高度な能力の面では、1つは業界の情報統合能力です。すなわち、ワンストップの問題解決策を提供するために情報リソースを備蓄する能力である。二つ目は購買管理全過程コンサルティングサービス能力である。購買プロセス体系の標準化構築、プロジェクト前期調査研究、予算申告、プロジェクト審査、購買実施、契約履行、プロジェクト検収、業績評価、サプライヤーリスク評価及び追跡管理などを含む全過程購買コンサルティングサービス。高度な能力は、ビッグデータのサポートと科学技術の手段をより多く利用しなければならない。
将来の政府調達代理サービスは、「調達+コンサルティング」のサービスモデルとして構築されなければならない。「調達」は基本功であり、「コンサルティング」こそ核心競争力である。
代理機構は自身の専門能力の建設を強化し、「プログラムを重視するコンプライアンス購買」から「需要を重視する専門化購買」への転換を実現し、購買代理専門と技術の含金量を高め、購買者の購買意思決定に専門化の方案を提供し、購買者の参謀アシスタントになる。
(著者単位:中国通用コンサルティング投資有限会社)
