事件:2022年4月19日、中央全面深化改革委員会第25回会議は「省以下の財政体制改革をさらに推進することに関する指導意見」(以下「意見」と略す)を審議・採択した。
核心結論:今回の改革の時点、背景、方向、リズム、影響の5点について理解する。
1、時点では、「研究整備」から「推進」まで、「省以下の財政体制改革」の推進が加速する見込みだ。時点から見ると、2020年10月第19期中央委員会第5回全体会議、「2021年財政予算報告」はいずれも「省以下の財政体制の健全化」に言及した。今年2月、財政部長官の署名文章、3月の「2022年財政予算報告」、3月の「政府活動報告」などは「2021年にはすでに研究が完備している」、「2022年には推進しなければならない」と指摘した。今回の会議の審議で具体的な「意見」が可決されたことに伴い、「省以下の財政体制改革」が徐々に推進されることを予告した。
2、背景上、中国の中央と地方の財政関係は徐々に順調になっているが、省と市、市と県は依然として問題が多く、今回の疫病は省以下の政府間の財政矛盾をさらに際立たせた。2012年第18回全国代表大会以来、財政体制改革は主に中央と地方に集中しており、今回の会議でも「権力と責任が明確で、財力が協調し、地域が均衡している中央と地方の財政関係が徐々に形成されている」と指摘した。しかし、ここ数年来、省と市、市と県の財政関係は順調ではなく、省と市県の間の事権と支出責任の分配が不均一で、市県の財政自主権が不足し、地方保護主義が盛んで、移転支給源が不安定で、債務管理能力が弱く、隠性債務が高い企業などが含まれている。省以下の財政体制改革の切迫性が高まっている。
3、方向上、「省以下の財政体制改革」には4つの焦点がある。
>省以下の財政事権と支出責任を定義する。主に中央と地方の事権と支出責任が一致する区分原則を継続し、省と市県の分担方式を規範化し、可能な方向は以下の通りである:省、市は自分の支出責任を県、郷に転嫁してはならない;県、郷の事務に委託するには十分な金額を支出し、不足を残さない。共同事務の区分は各方面の受益度と県、郷の耐えられる能力を考慮し、財政困難地区の支出圧力などを軽減しなければならない。
>省以下の政府間収入関係を整理する。省の本級が収入を集中しすぎたため、財権と事権の区分が一致せず、権責が異なるため、末端に着くほど財政が困難になり、例えば2021年、寧夏、海南、貴州省の本級収入の割合は40.8%、36.1%、31.5%に達し、その支出の割合はそれぞれ27.2%、32.6%、20.3%で、対応の不足は13.7、3.5、11.2ポイントだった。そのため、一方で、財権と事権が一致し、財力の沈下を推進し、末端の財力を保障する。一方、省内の発展の差が大きいため、省本級は一定の財力(後付各省本級収支集中度)を集中し、財力の弱い地域を支持しなければならない。また、激励を強化し、市・県の税収収入の増分割合(または全部)を高め、市・県の財源育成を加速させる必要がある。
>省以下の移転支給制度を整備する。省が下に移転して支払うのは省級政府が分配権を掌握するため、額の分配には随意性があり、各地の困難度に対して考慮が足りない可能性があり、実際の下達過程には省の本級の差し押さえ、流用、支払いがタイムリーではないなどの問題がある。2020年の疫病以来、「財政資金直通メカニズム」を新設することは、有効な制度突破であり、2021年からこのメカニズムは常態化して実施されている。
>省以下の財政体制の調整メカニズムを確立し、健全にし、省以下の財政管理を規範化し、特に地方保護主義と地方債務の解消を行う。会議は「地方保護主義を打破し、市場の障壁を取り除き、基本公共サービスの均等化を持続的に推進する保障制度と標準体系を健全にする」と指摘し、これは大市場を統一する要求であるべきだ。「地方の各級政府のリスク防止・コントロール責任をしっかりと押さえ、隠性債務リスクの防止・解消という長期的効果のあるメカニズムを完備させ、隠性債務の増量を断固として抑制し、違法・違反・債務融資行為を厳格に調査・処分する」ことは、各地の隠性債務高企業の混乱を指している。
4、リズム上、「意見」は綱領的な文書であるべきで、各省の財政の違いが大きいことを考慮して、各省は細分化案を制定し、「十四五」期間中に段階的な進展が期待される。過去の経験から見ると、中央深改委員会が審議・採択した文書は、早ければ1~3カ月で印刷・配布される。各省の差異性を考慮すると、省以下の財政改革は「中央-地方」の財政体制の簡単な複製ではなく、「意見」の多くは原則的な条項であり、自主権は各省にある可能性が高い。実際に見ると、近年、山東(2019年)、広東(2019年)、雲南(2021年)などはすでに関連改革の実施意見を発表し、多くの省も今年の重点財政活動としている(後付詳細表)。今回の「意見」の審査が通過するにつれて、「十四五」期間中の関連改革が段階的に進展する見込みだ。
5、影響については、短期的には末端を守り、民生を守り、自信を持ち、末端の積極性を引き出すのに役立ち、中長期的には県級財政の長期的かつ効果的な保障メカニズムの構築を推進するのに役立ち、中国の現代財政制度の構築の大きな方向でもある。今年の疫病の繰り返しを考慮して、地方の疫病のコントロールの圧力は増大して、経済も明らかな衝撃を受けて、不動産の景気が深刻に下がって、土地の成約が大幅に縮小して、末端の“基本的な民生を守って、給料を守って、運転を守ります”の難易度は増大して今回の「意見」の審議が可決されたことは、末端の自信を高め、末端の仕事の積極性を引き出すのに役立つはずだ。
リスク提示:疫病の進化、政策力、外部環境などの変化が予想を上回った。
