北京市政府はこのほど、「北京市都市更新特別計画（北京市「十四五」時期の都市更新計画）」（以下「計画」と略称する）を印刷、配布した。これは北京の新しい時期の都市更新に政策指導を提供した。
「計画」では、北京の都市更新は主に都市建設区の都市空間形態と都市機能の持続的な改善と最適化調整であり、大規模な解体と大規模な建設を厳しく製御し、安全の最低ラインを厳守し、生態保護を厳格にし、小規模で漸進的で、持続可能な更新であることが明らかになった。
「中国経営報」の記者によりますと、北京集中建設区内には約2億4500万平方メートルの更新可能な建物があり、北京の都市全体計画が確定した「一核一主一副、二軸多点一区」の都市空間構造に基づいて、圏別差別化を明確に更新方向を明確にし、首都機能核心区と都市副中心を更新重点とし、歴史文化保護と都市補修を強調しているということです。
「第十四次五カ年計画」の時期、北京は全市1371街区（3562.5平方キロメートル）の管理製御範囲内で、街区の実施率≧80%と資源任務の分布が比較的集中している地区に焦点を当て、都市更新行動計画600余りの最近実施予定のプロジェクトと結びつけて、最近178の都市の更新重点街区を画定する。
「北京は全国初の減量発展の超大都市であり、伝統的な増量発展の思考慣性を打破し、新しい都市の更新経路を模索しなければならない」。ある国土探査計画院の研究専門家は記者に、「北京の都市更新は千年古都の都市更新であり、減量を背景とした都市更新であり、新時代の首都都市戦略の位置づけを実行する都市更新であり、人民大衆が美しい生活に必要とする都市更新でもある」と話した。
更新方向を明確にし、重点街区を画定する
都市の更新を通じて、北京は公共サービス、交通、市政、安全などの施設の更新改造を実現し、都市の積載力を高め、「大都市病」を解決しなければならない。同時に平屋の庭、老朽団地、老朽ビル、簡易ビルなどの居住類の更新改造を実現し、居住の安全を保障し、環境品質を改善しなければならない。また、古いビルと伝統的な商圏、非効率な産業園区と古い工場の「騰籠換鳥」などの産業類の更新改造を実現し、産業のグレードアップを推進し、経済活力を奮い立たなければならない。
新しい発展理念を貫徹する指導の下で、北京の都市更新に対して新しい要求を提出した。「計画」では、首都機能を保障し、経済活力を引き出し、民生福祉を改善し、生態保護を強化し、歴史文化を伝承し、管理能力を向上させる6つの麺の更新目標を提出し、「大国首都の風格を作り、政務環境の品質を向上させる」「資源要素を科学的に配置し、都市機能の最適化をリードする」などの10つの麺の更新戦略を計画した。
都市の更新過程で、北京は古いビル、伝統商圏、古い工場、非効率産業園区などの貯蔵量資源のグレードアップ改造を奨励し、「騰籠換鳥」を加速させ、経済密度と投入生産効率の向上に力を入れ、産業の質の高い発展を推進している。品質向上と効菓向上を核心とする資源配置製度を確立し、積極的に穏当に古い生産能力を退化し、貯蔵量の資源を放出して新しい空間供給を形成し、新しい運動エネルギー Shenzhen New Industries Biomedical Engineering Co.Ltd(300832) の発展のために条件を創造し、空間を十分に残す。
高齢化問題に対応するため、北京は「計画」の中で都市更新空間の置換を通じて異郷の養老を推進し、養老サービス資源空間の配置を最適化することを模索することを奨励している。新城の普恵養老、北京郊外の町の養老モデルを探索し、街区とコミュニティをユニットとし、交通が便利で、生活が緩やかで、住みやすく、医療と養生が結合した養老施設を建設し、養老の町の発展を支持し、中心市街地の養老機能の流出をよりよく受け、中心市街地の居住空間を脱退し、賃貸置換、養老置換などのモデルを模索し、職住のバランスのとれた発展を促進する。
北京集中建設区内には約2億4500万平方メートルの更新可能な建物があることが分かった。現在、「北京都市全体計画（2016年-2035年）」はすでに「一核一主一副、二軸多点一区」の都市空間構造を確定しており、北京の都市更新作業はこれを根拠に、圏別差別化誘導を強化し、更新方向を明確にすることである。
その中で、首都機能核心区と都市副センターは北京都市の更新重点として、歴史文化の保護と都市の補修を強調する。
首都機能核心区の保存量は約0.42億平方メートルを更新でき、都市更新の重点地区として、核心区は保護更新を強調し、更新用地は優先的に政務センターの建設を保障し、「4つのサービス」をしっかりと行い、中央政務環境を向上させ、重点地区の環境品質の最適化を促進する。
また、核心区の更新は居住環境を改善し、職住バランスを保障し、平屋区の申請式退租と保護性修繕を推進し、老朽ビルと簡易ビルは優先的に危険排除を行い、老朽団地の総合整備を推進し、コミュニティ公共サービス施設を補充しなければならない。旧市街区の文化活力を高め、古い工場、古いビルのモデルチェンジを推進し、質を高め、効菓を高め、伝統的な商業区のモデルチェンジとグレードアップを促進し、歴史文化の保護と更新の調和と融和を実現する。
都市副センターの保存量は約0.13億平方メートルを更新でき、「計画」では、副センターは更新空間を利用して非首都機能の整理に対する模範的な牽引作用を発揮し、首都機能に対するサービス保障能力を強化し、率先して高基準、高品質で都市更新を推進する実施経路を模索し、「北京経験」を形成しなければならないと提案した。
副都心の都市更新は行政事務、ビジネスサービス、文化観光の3つの主導機能に焦点を当て、「騰籠換鳥」を強化し、高精鋭な経済構造を構築しなければならない。副中心の旧市街区都市の「双修」活動を深く展開し、公共サービス施設の短板を補充し、公平で普遍的な民生サービスシステムを確立し、完備させる。緑の空間を増やし、水城の共融、青緑の織り交ぜ、文化伝承の都市の特色を際立たせる。
更新モデルの探索、革新政策供給
「第13次5カ年計画」の時期に、北京はすでに内包豊かな都市更新実践行動を徐々に展開し、保護性更新、機能性更新、保障性更新と社会性更新を推進し、生き生きとした更新例を蓄積し、多様な更新モデルも模索した。
例えば、古い町がこれ以上解体できないという要求を実行し、保護性修繕、回復性修繕、申請式退租などの実施方式を革新し、北京は歴史文化街区と伝統的な平屋区の有機的な更新を探索した。
「一院一策」と「一戸一設計」の理念を堅持し、北京は南銅鑼鼓巷、レンガ塔胡同などの地域で改造の試行を展開している。東城区雨児胡同の「共生院」モデルを探索し、建築共生、住民共生、文化共生を通じて、胡同四合院の構造メカニズムを残し、原住民、古い近所を残し、古い町の生活様式、コミュニティネットワークと歴史文脈を受け継いだ。
北京は大柵の楊梅竹斜街の保護性修繕モデルを革新し、「政府の誘導、市場運営、公衆の参加」の運営メカニズムと「小範囲、漸進式、分類の分割推進」の実施戦略に基づき、多元主体の共同建設、共生のコミュニティ建設と持続可能な発展を促進し、歴史街区のシステム的な有機的な更新を促進した。
古い団地の改造微利持続可能モデルでは、北京は「第13次5カ年計画」期間中に「投資-建設-運営-不動産業」の全ライフサイクルの経験を蓄積した。
朝陽区の勁松北コミュニティは社会力を導入して古い団地の総合改造を推進する有機的な更新モデルを導入し、住民の支払い、政府の補助金、生存量の空間の活用などの多種のルートを通じて、一定期間内の投資リターンのバランスを実現し、「勁松モデル」をまとめて形成した。
記者によると、北京の探索は機能業態のアップグレードと公共空間の改造アップグレードなどの方法でビル商圏の地域全体の更新を牽引するモデルを形成した。北京市政府が印刷・配布した上述の「計画」では、新街高の普及と基金をプラットフォームとしてビルの基金化更新の経験を推進すると述べた。
新しい街の高さとプロジェクトの更新改造に参加した基金投資家によると、新しい街の高さと古いビルは産業発展基金方式で社会資本を導入して都市の更新に参加し、国有企業、不動産側、元の運営側などの多方麺の協力を推進し、一緻した利益の要求を形成し、共同でプロジェクトの発展を推進し、専門資産管理企業の優位性を発揮し、運営の質を高め、賃貸料を高めることを通じて、運営支出を減らすなどして資産価値を高める。
「第13次5カ年計画」期間中の北京都市更新の実践行動と経験の蓄積を回顧し、挑戦は依然として困難であるが、同時に次の段階の北京の都市更新のために革新の重点と難点を指摘した。
「一核一主一副、二軸多点一区」の都市空間構造に依拠して、「計画」はマクロレベルでの圏層差異化だけでなく、更新方向を明確にしただけでなく、よりミクロな実施経路と方案においても、「計画」は政策指導を提供した。
例えば、次に北京五環路以内と北京都市副センターの古い工場は計画と実際の需要に基づいて、産業革新プロジェクトを導入し、都市機能を完備し、関連する短板を補完する。北京五環路以外の他の地域の古い工場は高精鋭の科学技術革新空間の構築に焦点を当て、ハイエンド製造業を発展させている。
記者の理解によると、上記の「計画」を除いて、北京市はすでに一連の政策を製定し、都市更新の仕事に根拠と導きを提供し、革新計画政策ツールを通じて、都市更新計画管理支援政策の供給を強化し、北京の都市更新過程で遭遇した複雑で難点の問題に解決策を見つけた。
2021年6月、北京市は「都市更新行動の実施に関する指導意見」（「1+4」シリーズ文書）を研究し、発表した。
「都市の更新権益の主体は多く、タイプは多様で、矛盾が交錯して複雑で、既存の政策は財産権、規模、用途、組み合わせなどの重要な問題に対して支持できないため、都市の更新作業はさらにトップダウン設計と統一計画を革新する必要がある」。前述の国土探査計画院の研究専門家は、「北京の都市更新は高い起点に立脚し、中国外の関連都市の経験を参考にし、北京の実際と結びつけて、新しい時期に科学的に発展し、適度に進んだ都市更新システムを構築し、超大都市の現代化管理にふさわしい質の高い発展経路を模索しなければならない」と述べた。
